事业单位改制法律法规

1.事业单位改制政策

我记09年国家发布的事业单位改制政策，把事业单位分成三类：

第一类是主要承担行政职能的事业单位，属于“政事不分”，改革目标是逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构。目前一些实行“参照公务员管理”的事业单位，其中一部分都具有行政执法权，履行行政管理职能。此类事业单位是否应该回到政府体系或将行政职能划归出去，需要明确。

第二类是主要从事生产经营活动的，属于“事企不分”，改革目标是逐步转为企业，走向市场。

第三类是主要从事公益服务的事业单位，改革目标是整合资源，强化公益属性，加强政府监管。据统计，目前中国有126万个事业单位，在3千万正式职工中，教育、卫生和农技服务从业人员三项相加，占总人数的3/4，其中教育系统人员即达到一半左右。可见，科教文卫是中国事业单位的主体。全国政协委员、中国人事科学研究院院长吴江指出，通过分类改革，事业单位将回归公益性质，以后的事业单位将主要以公益性事业单位为主。

2.事业单位改制政策

不知这个对你有没有用。

希望可以帮到你， 关于劳动的规定很多，即便是律师也不可能全懂， 建议搜索一下国家关于这方面的规定，在看看地方的， 一定会比较多 只能自己筛选一下了 关于中央企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员资产处置有关问题的通知 国务院国有资产监督管理委员会文件 国资发产权[2004]9号 各中央企业： 为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发[2002]12号），切实做好中央企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员（以下简称改制分流）过程中的资产处置工作，根据《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改[2002]859号）等有关规定，现将企业改制分流过程中涉及的非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产（以下简称三类资产）处置的有关问题通知如下： 一、中央企业应根据国资委、财政部、劳动保障部的联合批复文件精神，逐个对所属企业改制分流所利用的三类资产情况进行审核认定，出具认定证明文件，并按照《国有企业清产核资办法》（国资委令第1号）、《财政部关于印发的通知》（财企[2002]313号）和国有资产评估管理的有关规定，对三类资产进行清查、审计和评估。 其中，对同一批实施改制的企业，原则上选取相同的评估基准日。

二、改制企业可用国有净资产进行下列支付和预留： （一）支付解除职工劳动合同的经济补偿金。职工解除劳动合同支付的经济补偿金，按照《关于印发国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的劳动关系处理办法的通知》（劳社部发[2003]21号，以下简称21号文件）执行。

（二）支付为移交社会保障机构管理的职工一次性缴付的社会保险费。企业支付的社会保险费，按照省级人民政府确定的缴费比例执行。

（三）预留因改制分流实行内部退养的人员的生活费和社会保险费。预留生活费标准由企业根据有关规定确定，最高不超过按所在省（区、市）计算正常退休人员养老金的办法核定的数额。

社会保险费按内退前的基数一次核定，不再调整。原主体企业对预留费用应制定切实可行的管理办法，进行专项管理，确保内部退养人员费用按时、足额支付。

中央企业应根据21号文件的规定，将原主体企业解除劳动合同的情况（人数、支付经济补偿金的标准、总额及资金来源）、为移交社会保障机构管理的职工一次性缴付的社会保险费以及预留内部退养人员费用等，报企业所在地省级劳动保障部门审核备案，并按有关批复文件规定进行支付和预留。 三、国有净资产不足以进行支付和预留的，不足部分由原主体企业予以补足。

补足后，原主体企业原则上不再向改制企业作新的投入。 四、用国有净资产进行支付和预留后有剩余的，剩余部分可按规定向员工或外部投资者出售，或采取租赁、入股、转为债权等方式留在改制企业，但不得无偿量化到个人。

五、中央企业应委托会计师事务所对用国有净资产进行支付和预留的情况进行专项审计，并由会计师事务所出具专项审计报告。 六、用国有净资产按规定进行各项支付和预留（含原主体企业予以补足的部分）造成账面国有资产减少的，由中央企业在每一批改制企业完成公司设立登记后30日内，将有关情况汇总报国资委批准后冲减国有权益。

七、中央企业申请冲减国有权益需报送以下材料： （一）中央企业关于改制分流冲减国有权益的申请； （二）企业产权登记表证； （三）企业三类资产的认定证明文件； （四）企业三类资产的资产清查报告或清产核资结果批复文件； （五）企业三类资产评估备案表； （六）改制后企业国有股权设置方案批复文件； （七）新设公司制企业的法人营业执照复印件； （八）省级劳动保障部门出具的审核意见书以及企业报送劳动部门备案的职工安置情况实施结果； （九）会计师事务所出具的关于用国有净资产进行支付和预留情况的专项审计报告； （十）三类资产处置情况表（表式附后）； （十一）中央企业、原主体企业等有关企业评估基准日的财务报告； （十二）国资委需要的其他材料。 原改制企业为公司制企业的，应同时附送有关冲减权益的股东会决议。

八、中央企业、原主体企业、改制企业等有关企业应根据规定及时办理产权登记等手续。 国务院国有资产监督管理委员会 二OO四年一月十九日 。

3.事业单位如何改制

我们对国有企业改制曾经做了大量的调研和实际工作，有不少心得体会，也有很多经验和教训。现在针对事业单位在转制、改制过程中涉及到的各个法律要点提出自己的看法，希望能够为目前进行转制、改制的事业单位提供一点帮助。

一、依法开展改制单位的清产核资工作

在事业单位转制、改制过程中，坚持公有资产保值增值是一项基本原则。要依法维护国家、集体所有者的合法权益，就必须规范整个清产核资的操作程序。事业单位自身的资产产权界定、资产评估本身就是一个十分敏感而又引人关注的问题，特别是有些事业单位由于历史的原因，拥有的资产数额十分庞大，这个问题就更加突出。因此如何保证清产核资工作的顺利进行，防止某些人利用改制、转制之机，以各种非法手段侵吞公有资产，是摆在各级领导面前的一个必须认真对待的问题。我们认为，只有加强法律监督和控制，才能有效的保证清产核资工作的正常开展。

第一、改制单位的上级主管部门应加强对清产核资工作的指导和监督，在改制单位申请资产评估立项后，由主管部门委托具有资质的中介机构对改制单位进行资产评估。

第二、对涉及到改制单位产权界定、产权交易、资产处置方案的制订、改制单位的股权结构设置、资产转让等行为，应由律师出具法律意见书，确保整个改制、转制流程的合法性。

第三、加强民主监督，资产的评估结果、处置方案等须交由职工大会审议。

第四、对发生在转制过程中的违法犯罪行为必须依法处理。对于在转制、改制过程中隐匿资产的行为，一经发现，就要依法追究当事人法律责任。对于中介机构在承办业务时，同改制单位串通作弊、弄虚作假或隐瞒不报，出现重大疏漏、严重误导等导致国有资产重大流失、侵害其他产权主体合法权益的，也应依法追究责任。

二、改制方案的制定要坚持“三公”原则和职工民主管理

同国有企业改制一样，事业单位在改制过程中涉及的改制、转制方案的制订实施应坚持公开、公平、公正的原则，必须事先将改制方案提交职工（代表）大会审议通过。这既是在政治上保证职工群众的主人翁地位，调动广大职工的积极性和创造性，也是在制度上落实职工群众参与民主管理、民主监督。如果这项工作做得不好，往往会影响改制的正常进行，甚至还会给社会带来不稳定的因素。

第一、应做好单位职工的思想工作，让职工群众真正理解改制的内涵，使他们主动参予到改制过程中来，保证改制工作的顺利进行。

第二、应依法召开职工（代表）大会，对于清产核资的结果、改制方案等交由职工大会做成规范的决议。

4.事业单位改革中关于环境监察大队列入行政部门的法律法规依据

行政类事业单位，是指依据法律、法规授权，按规定程序批准设立，履行行政决策、行政执行、行政监督等行政管理职能，纳入国家财政预算，并按照行政机构方式运行的事业单位。

2011年3月23日中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（以下称为《指导意见》），提出“从严认定承担行政职能的事业单位、区分不同情况实施改革”的任务，并在今后五年实现基本完成行政类事业单位改革的目标。党的十八大重申：“推进事业单位分类改革”，加强对行政类事业单位的研究，探讨其改革路径和法治化方向，具有重要的理论意义和实践价值。

5.事业单位改制有哪些具体的内容

1、改革用人制度。

通过建立和推行聘用合同制及专业技术人员职务聘任制、管理人员职员制、工人岗位（等级）聘用制，逐步建立起符合我市事业单位特点的充满生机活力的用人制度。

2、完善聘后管理制度。

通过建立事业单位工作人员考核、奖惩制度，施行专业技术人员继续教育和职员培训，坚持辞职辞退和退休制度，完善事业单位工作人员聘后管理。

3、改革工资分配制度。

通过搞活事业单位的工资分配，探索生产要素参与分配的实现形式，扩大事业单位的分配自主权，逐步建立起重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜自主灵活的分配激励机制。

4、建立分流安置制度。

通过鼓励人才合理流动和减人增效、下岗分流等措施，调动各类人员的积极性，采取多种方式妥善安置下岗分流人员，为他们发挥作用创造条件和机会。

5、建立人事监督制度。

通过建立健全事业单位人事管理的政策法规体系，开展人事争议仲裁，进行人事执法检查，加强政府对事业单位人事制度改革工作的监督管理

6.事业单位改制转企需注意什么问

开好“四会”、实行阳光交易、转变“十种观念”、确定转让方式和转让价格、签订产权转让合同；同时文章还提供包括事业单位改制，事业单位改制的问题，事业单位改制转企等相关信息咨询。

（一）开好“四会”。首先要开好班子会，使班子成员统一认识，放下“官位”、“权利”的包袱，全身心地投入到改制工作中；其次要开好党员大会，充分发挥共产党员先进行的作用，使群众有榜样、有标准、有信心；再次要开好全体职工大会，宣传相关政策、规定，增强广大职工的心理承受能力和认识能力，解除职工怕下岗、怕丢饭碗的思想顾虑，从而使他们理解改制、关心改制、支持改制；最后在统一了思想的基础上，要开好单位改制方案的可行性论证会，做到既有利于单位未来的发展，又有利于职工的经济利益。

（二）实行阳光交易。事业单位改制，不管采取什么方式，都应该依照《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》、《企业国有产权转让管理暂行办法》等法律、法规进行。

涉及国有资产转让和管理层增持股份的，应当进入依法设立的产权交易机构公开进行，实行阳光操作，任何单位、个人不得以任何借口搞暗箱操作、场外交易。 （三）转变“十种观念”。

在对干部、职工宣传教育时，应要求大家转变十种旧观念，即“职能服务的事业单位”的观念；“官位、权利”的观念；“国家工作人员”的观念；“能上不能下”的观念；“能进不能出”的观念；“大锅饭、铁饭碗”的观念；“没有危机感”的观念；“缺乏市场竞争”的观念；“患得患失”的观念；“聘用固定工”的观念。 （四）确定转让方式和转让价格。

信息披露后，经公开征集产生两个以上受让方时，转让方应当与产权交易机构协商，根据转让标的的具体情况采取拍卖或招投标方式组织实施产权交易；经公开征集只产生一个受让方或按照有关规定经国有资产监管部门批准，可以采取协议转让的方式。 协议转让的价格，应由转让方、受让方协商确定后，报国有资产监管部门批准；当交易价格低于评估结果的90时，应当暂停交易，在获得国有资产监管部门批准后方可继续进行。

（五）签订产权转让合同。采取拍卖、招投标或协议转让方式，确定了受让方和转让价格后，经过充分协商，依法妥善处理转让中涉及的相关事项后，转、受让方就可以签订产权转让合同。

成交后，转、受让双方应当凭产权交易机构出具的产权交易凭证、事业单位注销证明等，按照国家有关规定及时办理相关产权登记手续。改制单位的上级主管部门、产权交易机构要协调好产权交接事宜，尽快使新成立的企业运营起来。

同时主管部门收回事业单位公章，接受财务、文书等档案，并向编制部门提出撤销事业单位建制，办理事业单位法人注销手续等。