建立安全风险分级管控及隐患排查治理双重预防机制的方案说明

建筑工程在实施监理过程中，要监督检查承包单位严格遵守施工安全技术规程，并随时检查承包单位的安全防护、各项安全措施落实情况，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，本项目监理监理机构将按照有关法律法规所赋予的权利、及时向有关主管部门报告。　　 建设工程安全生产事故发生后，总监理工程师应签发《工程暂停令》，并要求施工单位必须立即停止施工，立即实行抢救伤员，排除险情，采取必要措施，防止事故扩大，并做好标识、保护好现场。同时催促发生事故的施工（或总包）单位迅速按安全事故类别和等级向相应的政府主管部门上报，并与24h内写出书面报告。监理工程师在事故调查组展开工作后，应积极协助，客观的提供相应证据，若监理方无责任，监理工程师可应邀参加调查组，参与事故调查；若监理方有责任，则应予以回避，但应配合调查组进行相应工作并写出调查报告。 监理对重大安全生产隐患和已发生的安全生产事故的报告、见证及整改协调机制如下：1、应急处置（1）先期处置当发现重大安全生产隐患或安全生产事故发生时，监理应协助施工单位及时、主动、有效地进行处置，控制事态，并迅速将事故和有关先期处置情况按规定上报业主及上级单位，并认真贯彻落实上级部署的应急救援工作。（2）分级响应Ⅰ级应急响应由国家重大安全生产事故应急指挥部或办公室组织实施，省、市应急指挥部立即启动相应预案开展救援工作。Ⅱ级应急响应由省重大安全生产事故应急指挥部组织实施，省应急预案启动，市、有关县（市、区）应急预案也必须启动，市、有关县（市、区）政府应当按相应预案全力组织救援，并及时向省政府及有关部门、省应急指挥部办公室报告救援工作进展情况。Ⅲ级应急响应由市政府组织实施。市级应急预案启动，有关县（市、区）预案必须启动。Ⅳ级应急响应由区政府组织实施。区应急预案启动，市级预案视情况启动。监理应成立重大安全生产事故应急小组，在重大安全生产事故发生后，带领应急小组成员及时、主动、有效地开展应急处置工作。应急救援处置能力时，报请业主、区政府和有关部门启动相应的应急预案。（3）响应的升级与降级当重大安全事故随时间发展进一步加重，事故危害特别严重，并有蔓延扩大的趋势，情况复杂难以控制时，监理应当报本级应急指挥部或上级有关部门审定，及时提升预警和响应级别；对事故危害已迅速消除，并不会进一步扩散的，经本级应急指挥部审定，相应降低反应级别或者撤销预警。2、监理指挥和协调重大安全生产事故应急预案启动后，监理现场应急指挥机构，负责现场应急处置工作；协调有关部门及其应急机构、救援队伍按照各自应急预案提供增援或保障，有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施救援和紧急处理行动。现场应急救援指挥部成立前，先期到达的各应急救援队伍和事故单位的救援力量必须迅速、有效地实施先期处置；项目突发安全事故应急领导小组负责协调，全力控制事态发展，防止次生、衍生和偶合事故（事件）发生，果断控制或切断事故危害链。3、紧急处置现场处置主要依靠安全生产事故发生地行政区域内的应急处置力量。重大安全事故发生后，发生事故的单位和当地村、社区按照应急预案迅速采取措施。并立即上报街道安全工作委员会办公室。街道安全领导小组办公室研究确认，对符合本预案适用范围之一的重大安全事故，由街道安全应急领导小组办公室向街道安全领导小组提出启动应急预案建议，由街道安全领导小组决定启动应急救援预案的命令。4、保障措施（1）信息保障重大安全生产事故发生后，项目安全应急领导小组办公室应当及时向社会发布安全事故信息。严格坚持信息归口、统一对外发布的原则，对媒体发布的信息，必须经业主、安全应急领导小组审核、同意后方可向社会发布。（2）人员保障重大安全生产事故发生时，任何部门、任何单位和个人都应无条件服从安全应急领导小组的调遣。（3）医疗保障重大安全生产事故造成人员伤害的，卫生系统应急救援工作应当立即启动，120急救车辆和救治人员赶赴现场运送病人，救治医院组织抢救力量开展医疗救治工作，组织救治药品的供应。（4）技术保障重大安全生产事故的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担。项目应急指挥部办公室负责统一调度专家库，派专家组参加事故处理，指导开展工作。