如何防控重点领域的金融风险？

2017年是我国发展进程中具有特殊意义的一年，我们党将召开 第十九次全国代表大会，保持经济社会大局稳定至关重要。维护金 融稳定是其中的一项硬任务。必须增强同风险赛跑的意识，抓住时 间窗口，主动缓释风险，下决心处置一批风险点，确保金融稳健运行， 坚决守住不发生系统性风险的底线。
—、准确把握防控金融风险的总体要求。金融风险与金融活动 相伴而生，如影随形，个体风险在所难免，核心是坚决守住不发生 系统性风险的底线。目前，国际上对系统性风险还没有准确的界定， 实践中也不断出现新情况新问题。国际货币基金组织（IMF)、金 融稳定理事会（FSB)、国际清算银行（BIS)认为，系统性风险是 指由于金融体系整体或局部受到破坏，导致金融服务中断，并对实 体经济造成严重影响的风险。
还有一种观点认为，系统性风险是指 金融风险从一家机构传递到多家机构，从一个市场蔓延到多个市场， 威胁到整个金融体系以及实体经济的安全。总的来看，系统性风险 的杀伤力极强，具有全局性影响，大致有三个要素：一是风险向其 他机构和市场传染，二是金融功能被破坏，三是实体经济受影响。
鉴于此，必须牢固树立底线思维，把防控系统性风险作为核心任务, 作好应对各种复杂局面和极端情况的充分准备。国内外大量金融风险事件表明，责任不清往往是一个致命的软肋。 只有把责任压下去，分兵把口，“谁的孩子谁抱”，才能稳住金融大局。 各类金融机构必须切实负起防风险的主体责任，坚持审慎合规经营， 加强内部控制和风险管理，真正成为自主决策、自担风险的市场主体。
金融管理部门必须切实负起防风险的监管责任，牢记自己的天职是监 管，回归监管本位，心无旁骛抓好监管在现行分业监管体制下，必 须加强金融管理部门之间以及同发展改革、财政、公安等部门之间的 协调配合，推进信息共享，形成监管合力：同时，还要明确中央与地 方防控金融风险的职责，充分发挥中央和地方两个积极性。
从根本上防风险，必须紧紧围绕供给侧结构性改革这一主线， 继续推进金融改革，加快形成比较完备的金融制度安排。否则，不 仅金融领域长期积累的顽疾无法根除，金融稳定也缺乏牢固的基础。 E1前，国有金融机构改革还没有到位，在公司治理、激励约束、内 部管理等方面仍存在诸多“形似神不似”的地方，这一课必须抓紧 补上。
各类金融机构都要扭转不顾风险片面追求规模和利润的错误 倾向，回归本源，专注主业，提高金融服务质量。要着眼于推进“三 去一降一补”，改革多层次资本市场体系，规范地方政府举债方式， 严防房地产泡沫。从防控金融风险的需要看，必须加快建立监管协 调机制，加强宏观审慎监管，强化统筹协调能力。
对于市场上的种 种乱象，必须从制度上查缺补漏，弥补监管短板。各项金融改革都 要有利于防控金融风险，有利于服务实体经济。二、全力防控重点领域的金融风险。根据中央经济工作会议精 神和《政府工作报告》的部署，2017年将重点抓好以下几个方面的 风险防控=一是严格控制不良贷款。
在经济下行的情况下，不良贷款有所 上升是正常现象，但上升过快就可能伤害金融体系的健康和服务实 体经济的能力因此，不良贷款必须控制在适度可控的水平。要严 把新增贷款质量关，调整信贷结构，加大对房地产、产能过剩等重 点行业的风险防控，建立有效的激励和问责机制，强化贷前、贷中 和贷后全流程管理，从源头上防控风险。
积极化解存量不良贷款， 加大呆账核销力度，积极采用资产证券化、并购重组、资产置换等 市场化手段加快化解进程严厉打击逃废银行债务行为，提高司法 审判和执行效率，保护金融生态。二是防范流动性风险流动性风险往往是系统性风险的触发点，必须严加防范。货币政策要保持稳健中性，坚决管住货币总量，适应 货币供应方式新变化，把控好流动性调节“总闸门”，加强前瞻性预 调微调，引导市场预期，维护流动性基本稳定。
加强金融机构流动性 管理，合理安排资产负债总量和期限结构，严防流动性困难。对出现 流动性风险的机构和产品，灵活运用多种政策工具组合，果断处置。三是规范资管产品监管。这是当前我国金融领域急需解决的一 个突出问题。资管产品必须回归受人之托、代客理财、投资风险的 本源，有序打破刚性兑付。
要统一同类资管产品监管标准，逐步统 一资管产品的资本监管约束和风险准备金计提要求，实施穿透式监 管，消除监管套利。加强投资者适当性管理，将合适的产品销售给 风险承受能力相对应的投资者，严格控制资管产品杠杆水平。构建 面向全部资管产品的全链条统计监测体系。
四是防止金融市场大起大落。2015年股市异常波动给我们留下 了惨痛的教训，这个代价不能白付E尽管当前股市运行比较平稳， 但也不能放松警偈。要密切关注市场走势，大力推进依法监管、全 面监管、从严监管，加强对跨境、跨行业、跨市场资金流动的监控， 规范杠杆资金，既要防范非理性上涨，也要防止断崖式下跌。
在债 券市场方面，统一公司信用债信息披露和准入标准，开展全方位风 险排查，加强跨部门监管协作，摸清杠杆底数，把握好去杠杆的节奏， 推动建立市场化、法治化债券违约处置机制。在期货市场方面，加 强期货交易持续监测，强化关联账户组监控，坚决防范过度投机炒作。
五是积极应对外部冲击。在这方面，2017年面临诸多挑战和不 确定因素。要密切跟踪全球经济金融形势，加强风险研判，有效应 对可能出现的“黑天鹅事件”。把握好防范跨境资本流动风险与贸 易投资便利化的平衡，辩证看待外汇储备的规模，建立健全跨境资 本流动宏观审慎政策框架，加强全口径外债管理，拓宽资本流人渠 道，控制不合理流出。
加强资本流动真实性合规性审核，严厉打击 外汇违法违规活动。坚持汇率市场化改革方向，保持人民币在全球货币体系中的稳定地位。六是整顿金融秩序。现在，金融秩序混乱重新抬头，非法集资 高发，各种名目的类金融野蛮生长，乱办金融沉渣泛起。这些乱象 如果不抓紧整治，会直接影响社会稳定，此风不可长。
整顿的重点是： 严厉打击非法集资、银行卡犯罪、电信诈骗等非法活动，继续抓好 互联网金融风险专项整治，开展各类交易场所清理整顿“回头看”， 规范发展区域性股权市场。:非法金融活动必须一律禁止，非法金融 机构必须一律取缔。三、坚持稳中求进，稳慎处置金融风险。
中央强调，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。 防控金融风险本身就是稳的应有之义，更要坚持这一重要原则和方 法论。与其他领域不同的是，金融风险关联性强，涉及面广，如果 处置不慎、操作不当，都有可能适得其反，人为造成“处置风险的 风险”。
因此，处置金融风险，必须早防早控，稳防稳控，情况要明， 反应要快，措施要细，步骤要稳。在处置方式上，不能一个方子吃药， 而要区别不同情况，抓住主要矛盾，慢病慢治，急病急治。对于个 案风险，要坚持市场化处置，不能掩盖问题。对于暂时遇到流动性 困难的机构，要及时救助，不能犹豫。
对于可能出现的系统性风险, 必须果断出手，切断风险传染的链条，不能贻误时机。要完善风险 处置的制度安排，既要及时有效处置，也要防止道德风险3金融舆情关乎市场预期和市场稳定。对这项工作要高度重视， 强化舆情意识，完善工作机制：该公开的金融信息，必须在第一时 间发布。
出台重要金融政策措施，要广泛宣传，深人解读。对于社 会关注的金融热点问题，要主动发声，及时回应。培养专业化财经 媒体队伍，加强对各类媒体特别是自媒体的监管，严厉打击编造传 播虚假信息的行为。