如何强化银行会计内控风险管理

（一）规章制度与流程不完善，执行不到位导致风险。在业务快速发展的情况下，一些银行领导认为内控制度束缚了手脚，一些制度和流程确实存在漏洞。一是对重要环节和重点业务控制不足，没有形成一套生产流水线式的防范风险程序，就会存在风险和隐患。二是对重点人员、重点时段监控不力，案件隐患时刻存在。
（二）相互制约监督机构不健全。一是一些重要岗位和职责没有严格分离，制约效力不足，会计岗位设置缺乏应有的互相制约和牵制，造成一些人员违规违纪，甚至贪污挪用银行资金，给银行带来风险。二是未明确授权批准的范围、层次、责任和授权批准的程序，使一些会计人员在执行授权制度时，没有严格按照先审查后授权的要求，形成违规授权，使授权管理制度难以达到应有的控制作用，形成安全隐患。
（三）会计人员管理松懈，缺乏制衡，业务操作不规范，风险识别能力差。一是会计主管履行监督管理职责不到位，工作质量下降，未实行责权利相结合的管理体制，致使会计主管的工作缺乏主动性。二是不懂制度，业务操作不规范，屡查屡犯现象较多。新入行的员工有的对假币、假票据、假身份证难以识别。还有一些会计人员跟不上业务发展的需要，精通全面业务和熟悉新业务的人少，有的会计人员不遵守职业道德标准或工作责任心不强，缺乏爱岗敬业意识，操作行为不规范。三是重点岗位强制休假、轮岗制度未有效执行。有的基层营业单位重要岗位人员长时间未进行轮换，有的强制休假也只是流于形式，使得某些长期积累的违规或案件没得到及时发现和堵截，受社会各种思潮的影响，少数员工思想发生改变，其人生观、价值观、道德观发生错位，缺乏正确的思想引导，人员排查力度不够，形成一定的风险隐患。
（四）系统控制能力不足，产生系统风险。随着电子和网络技术的快速发展，银行的操作平台也发生了根本性变化，但由于系统的疏漏和技术支持的相对不足，还未形成一套有效的电子监管系统和电子网络系统，控制能力得不到提高，操作风险的危害性加大。
二、强化商业银行会计内控风险管理的措施
（一）加大改革力度
1.健全公司治理机制，完善内部组织架构和业务流程再造。一是完善股东大会、董事会、监事会及其议事的决策机构，建立议事规则和决策程序；建立独立董事制度，对董事会讨论事项发表客观公正的意见；建立外部监事制度，对董事会、董事高级管理层及其成员进行监督。二是分支机构要强化经营职能，提升经营层次。对各项业务制定全面系统的政策、制度和程序，并在全系统范围内保持统一的业务标准和操作要求。内控制度要覆盖所有风险点，包括决策、执行、监督全过程，重点岗位、主要风险环节做到相互制约、相互制衡。对新业务、新产品更要事先制定相关规章制度，并准确评估风险，防患于未然。对现有制度要不断进行评估修订、补充和整合。三是建立以客户为中心的营销体系，以风险控制、审计、会计核算、数据信息服务等部门建立中台，为前台服务，并对前台业务进行督查制衡；以人力资源、后勤服务等部门建立银行的后台管理系统，服务前台、中台。要按精简高效的原则，整合后台部门和监督保障部门，尽可能解决职能交叉重叠而产生多头管理、重复管理和无效管理。
2.建立行之有效的内控管理考核激励机制。树立科学的发展观和正确的业绩观，建立以激励和约束为核心的考核评价办法。正确引导员工的行为和分支机构在调整结构和防范风险的基础上提高经营效益。将内控指标纳入考核当中，按考核等级发放内控奖，对于出现严重事故和重大差错的支行、部门，取消奖金。通过内控与绩效挂钩，使内控的激励与约束机制落到实处，员工的行为引导到合规经营、规范操作上来，实现银行的可持续发展。合理确定任务指标，把风险及内控管理纳入考核体系，切实加强和改善银行审慎经营和管理，严防操作风险。业务发展不能与风险控制发生利益冲突，不能制定容易引发偏离或违规经营的激励机制。
（二）完善银行组织管理体系，创造良好的内控环境。
要由审计部门牵头，各业务主管部门参与对现有内部控制制度进行认真清理和完善，使预防性控制落实在各业务制度之中。对内控制度的评价、修改和制定要在程序上予以明确。增强制度的严肃性与统一性。要充分发挥管理层的决策作用和审计监督作用，提高对风险的早期预警、识别、量化、化解能力，通过计量模型对风险进行准确量化、科学定价，做到及时预防和化解风险。
（三）全面加强内部控制建设。要按照内控有氛围、管理有标准、部门设置有制约、操作有制度、岗位有职责、过程有监控、风险有监测、工作有评价、事后有考核的要求，全面加强内部控制建设，实现岗位间的监督制约，有效防范各类风险的发生。
1.不断完善内部控制制度。要在坚持行之有效的内部控制制度的同时，把握形势，紧贴业务，不断研究新的操作风险控制点，完善内部控制制度，及时有效地评估并控制可能出现的操作风险，把各种不安全隐患消除在萌芽状态。
2.切实提高制度执行力。一是要提高领导决策能力。领导决策能力是执行力的前提，在实行决策前，应当多作调查研究，充分听取基层和群众的意见，并尽量把各种可能存在的风险因素预测好，确保决策的科学性。二是要强化管理人员的执行力。管理人员是执行力的关键。各业务主管部门要切实履行好自律监管职责，要对照自律监管的要求，认真做好事前、事中和事后的监管工作，突出对重点部门、重点环节、重点岗位、重点时段的控制与防范，监管内容要全面，工作要扎实，防止出现空档。三是严格操作人员的执行力。从一些案例分析来看，很多大案要案的发生都是基层操作风险引发的，而操作人员有章不循、违章操作是引发案件的直接诱因。因此，一线操作人员是内部控制的第一道防线，也是风险防范的最基础、最主要的防线。在业务操作过程中，要严格操作规程，切实提高制度的执行力。
3.全面落实操作风险管理责任制。一是要层层签订防范操作风险责任状，使风险防范责任目标与员工个人利益直接挂钩，形成各级行一把手负总责，分管行长直接负责，各业务主管部门具体抓，一线员工积极参与的大防范工作格局。二是要真正落实问责制。首先要明确各级管理者及各岗位操作人员在防范操作风险中的权力与责任，并进行公示，不仅让责任者知晓个人责任与权力，在责权范围内行事，而且也让本单位内部员工、上级检查人员监督有关责任人员权责的履行情况，并通过各种渠道评估、反映来自不同方面的意见。其次是对发生违规及案件的，既要有人及时问责，又要深入追查责任人，不应仅对责任人进行问责，还要对管理人员和上级领导问责。对涉及的问题要逐一核实，查明原因，分清责任，并严格按照有关规定毫不留情地进行处理，决不姑息护短；损失严重的，还应逐级追究上级行领导的责任。
（四）切实加强员工队伍管理，提高员工素质。
商业银行员工素质的高低，直接影响到各项业务处理的质量，高素质的员工不仅是内部控制发挥作用的基础，而且可以弥补内部控制制度的不足。随着金融创新业务不断增多，服务领域不断拓展，商业银行内控队伍素质不高已成为严重制约商业银行发展的桎梏。如何提高员工素质：一是要牢固树立以人为本的经营思想，切实把以人为本的管理理念贯穿于风险防范的全过程，充分发动和依靠广大员工抓好风险管理工作。二是要加强思想政治教育。用先进的思想武装人，用模范的力量带动人，树立人人遵纪守法的良好氛围。要加强对员工的行为管理，落实领导和部门责任，做好宣传、解释、化解工作，多方面、多层次地将矛盾纠纷和不安定的因素化解在萌芽状态。三是加强风险意识教育。切实提高全行员工的安全防范意识和遵纪守法观念，做到常抓不懈、警钟常鸣。四是注重提高员工业务素质。要根据总行要求，扎扎实实开展“创建学习型组织、争做知识型员工”活动，树立“终生学习、全员学习、团队学习”的理念，通过多种形式的学习，使员工知晓规章制度，晓操作规程，切实提高自身素质，做到令行禁止，确保制度执行有力。五是树立“创新发展”的理念。要坚持与时俱进、科学发展，反对墨守成规，摈弃教条死板式的内控，积极根据内控形势与环境变化，探索灵活有效的内控方法，实施由被动性内控向主动性内控转变，由事后查处向事前防范转换，由单一制度向系统化制度转变，由表象治理向源头治本转变，由阶段性防治向长治久安转变。