如何建立我国财政支出风险的预警机制

建立中国财政支出风险的预警机制的方法：
财政风险的来源是多方面的，有直接显性的财政风险、直接隐性的财政风险、或然显性财政风险和或然隐性财政风险，它们都涵盖在同一个财政风险矩阵当中。因此，财政风险预警系统应当以财政风险矩阵为框架建立，能全方位地预警各方面的财政风险。为此，挑选财政风险预警的指标体系也应当以财政风险矩阵为依据，以此为基础，建立中国的财政风险预警系统。
第一以债务为核心。
（1）地方财政风险的影响因素主要有社会环境、经济环境、政策环境、体制环境和融资环境，这些因素的影响又最终表现为对即期和潜在的财政资金要求。如果即期财政收入不能满足这些资金需求，则财政只能通过融资来满足，即表现为财政债务的增加。
主要包括财政直接债务和财政或有债务，直接债务是指在任何情况下都会发生而且数额确定的政府债务， 可以通过一些具体的基础参数计算得到，如政府外债负担可以通过借款额度、币种、利率、期限 和汇率计算得到；或有债务是指基于某一偶然的或有事件的政府债务，其发生的概率及由此引发 的财政支出规模依赖于某一或有事件的发生，如自然灾害、银行危机等。 在确定了以债务为地方财政风险预警系统的研究对象以后，需要解决的主要问题是如何界定 债务以确定债务的外延，使研究对象具体化。或有负债具有广泛性和不确定性，缺乏必要的统计 数据和技术支持。如地方金融机构风险，需要掌握地方性金融机构运行状况的具体财务指标；
（2）国有企业转制所引起的财政风险需要分析有关国有企业改革的政策、企业自身的经营状况及财务状 况；社会保障改革成本所涉及的问题也很多，地方政府所承担的责任难以准确确定。因此对由或 有负债产生的财政风险应单独进行研究，以附加报告的形式对系统进行补充，供领导决策时参考。
（3）财政运行过程中由于收支矛盾尖锐，形成的赤字包括两个部分，硬赤字和软赤字。硬赤字是指地 方财政以欠发工资、拖欠债务等形式存在的收支缺口；软赤字是指地方财政对必要的公共设施和 公共服务的投入不足。对硬赤字的处理方式是认为每发生一笔硬赤字都认为是一笔新债务的产 生，同时，将该笔债务计入逾期债务。
第二以项目为基础。
财政债务最终表现为一些具体的项目，这是财政风险管理的微观基础， 也是财政风险管理的最终落脚点。根据项目的资金来源、资金投向对项目进行分类，分析不同项 目对财政预算资金的要求，确定每一类项目的风险程度；依据项目的具体属性：金额、期限、利 率、汇率等确定出每一类项目的财政支出状况和一般预算收入的支付要求，并以债务的风险头寸 作为参考指标，确定风险。
第三先建立直接显性财政风险的预警系统，运行并完善它。
（1）对于直接显性财政风险，由于其负债数据都在预算中详细列出，因此，无论是相关指标还是分析风险所需的数据都具有现实意义。
（2）对于直接隐性财政负债，由于这部分负债没有在预算中列出，要获得比较准确的数据是很困难的。若要能够反映这部分财政风险，必须对这部分负债进行准确统计。因此，把直接隐性财政负债列入预算或中长期预算是关键。
（3）对于或然显性财政风险，不但要对各种担保和保险计划集中管理。而且，若要准确地在预算中反映这部分负债，所需的技术含量较高。首先，就担保而言，每年政府的担保，因为被担保者不能还款而转成政府负债的金额以及这种转嫁发生的概率的计算都是比较困难的。它需要管理人员的统计预测分析，甚至还要建立相关模型进行概率计算。总之，对于或然显性负债的概率以及损失估计，其所需正确方法是估计或然显性负债的难点。而且，若要引起政府和公众的重视，还应该把这种负债“显化”在预算当中。
（4）或然隐性财政风险的估算难度当然比或然显性负债风险的估算难度是有过之而无不及。它所要求的财政损失估计和发生概率估计的技术含量与或然显性负债一样甚至难度更高，因为或然隐性财政风险更为隐蔽，使得或然隐性财政风险发生更为突然，造成财政损失更为巨大。