非营利性组织的地位与作用

非营利性组织在公民社会建设中的地位和作用

来源:《赤子》2009年第8期供稿文/何振华（中国人民公安大学，北京 100030）

[导读]非营利性组织成为活跃在世界舞台中的一支重要力量。

摘 要：随着经济全球化的深入、社会公共事务的日益复杂、市民社会理念的扩展，“结社运动”在全世界范围内日益兴旺，非营利性组织成为活跃在世界舞台中的一支重要力量。
大量公共事务由社会自行来管理的呼声日益高涨，使得非营利性组织在学术、教育、医疗、慈善、宗教等众多公共领域现身，并很好的改善了政府独大的角色，实现了治理的多元化，提高了治理的效率。

关键词：非营利性组织；地位；作用

20世纪80年代以来，非营利性组织的兴起是人类为应对政府失灵和市场失灵而做出的组织创新和制度创新。
作为一种独立于政府和市场的第三种力量，它已经日益发展成为一支经济社会发展的重要力量。

1 非营利性组织的界定

对于非营利性组织的定义，各个国家和研究者往往给出了不同的界定，他们的多样性和多元性是界定的难题。非营利性组织含盖范围非常广，如民间组织、社会团体、慈善组织、独立部门、第三部门、社区组织、志愿者组织、免税组织、非政府组织等都归为其中，涉及面以慈善为主，涵盖教育、科技、卫生、文化、艺术、扶贫、环保等许多方面。

根据国内外专家、学者从多角度的叙述，可以将非营利性组织定义为：在政府和企业之外的，以非营利性为目的、从事公益事业的，有固定组织和成员的志愿团体、社会组织或民间协会。其主要特征是组织性、非营利性、公益性、志愿性、民间性、自治性等特征。

从功能上看，非营利性组织有利于发扬慈善精神和志愿者精神，不论是西方还是我国，非营利性组织的核心价值观都是慈善和志愿者；有利于弥补市场和政府的不足，填补空白地带的能力是社会的需求，也是非营利性组织出现的原因；非营利性组织是公民社会的很重要途径，各种非营利性组织往往都致力于解决各种社会问题，积极投身社区建设、地方自治等公共管理过程，是提高民主参与程度，实现市民社会的重要途径；非营利性组织有利于缓解就业压力，在西方管理成熟的非营利性组织中的专业任职人员不单收入可观，而且随着非营利性组织的发展壮大，岗位也越来越丰富和专业，有效缓解就业压力。

2 非营利性组织的地位和作用

世界上任何一个国家的非营利性组织都发挥着十分重要的作用。它们不仅构成了一个重要的产业，而且还是活跃于现代生活的一支经济力量，是各国国名经济中的一个重要组成部分。世界各国的非营利性组织不仅成为最大的“雇主”，而且也是一个最大的买主，构成了一个潜力巨大的市场，对于促进竞争、活跃市场、吸纳就业、扩大内需、稳定社会、促进经济增长以及倡导文明、推动人类社会的进步方面发挥着至关重要的作用。

2。1在国民经济中占据重要作用

著名管理学权威彼得德鲁克曾精辟指出：非营利性组织不仅在功能上代替政府解决了许多问题，同时，因为非营利性组织的效能是政府的2倍，也削减了政府的赤字。据“非营利性部门比较研究项目”的统计，在其研究的22个主要国家中，非营利性部门构成了一个1．1万亿美元的产业，其支出平均达到国内生产总值的4．6%。
美国非营利性组织约有150多万个，种类繁多，约占美国各类组织的6%。1999年，通过募捐、接受个人和企业捐赠、基金会和政府资助以及服务收费，美国非营利性组织共筹集6700多亿美元用于支付工作人员工资以及提供各种服务的费用。目前，全美非营利性组织的年收入额约为6950亿美元（不包括宗教组织），占国民收入总额的11%左右，其中约占30%的款项属于政府择优资助的拨款，并且政府越来越倾向于以资金和政府支持非营利性组织的发展。
1995年，一项受IBM基金委托对美国的非营利性组织AmeriCorp实施效果进行的调查发现，AmeriCorp 1美元的投资产生了116～216美元甚至更多的直接收益，为AmeriCorp成员和他们所服务的社区带来了可观的利益。

2。
2创造就业机会

非营利性部门由一系列运营范围广泛和发展规模巨大的各种组织构成，在对经济的繁荣发展中起着相当重要的作用。据统计，美、英、法、德、日、意6个主要国家，截至1990年底，非营利性部门雇用了大约1180万名全职员工。仅就服务行业而言，这6个国家中非营利性部门的就业人数要占到服务业全部就业人数的1/8。
在经济低迷时期，世界各国的非营利性部门仍在不断发展壮大中，已经成为比其他经济部门更强有力的就业增长点。

2。3扩大内需

非营利性组织在对整个社会经济的供求平衡中起到重要作用。为了维持非营利性组织的运营每年需要用于运营的费用总额，它不包括资本项目的支出（如使用期限超过一年的建筑物和机器设备等），运营支出提供了一个测量非营利性组织在拉动经济增长、活跃市场经济方面所做贡献的重要指标。
非营利性部门的支出拉动了社会经济，是对扩大国内需求的贡献。在美、英、法、德、日、泰6个主要国家中，非营利性部门在1990年的支出总额6043亿美元，相当于这些国家国内生产总值之和的4。5%。

2。4对社会文明做出贡献

非营利性组织的兴旺、发展除了其有偿雇员的工作努力外，还得益于数量众多的志愿者的积极参与。
在美、德、法、意4个国家中，志愿者为非营利性部门额外增加了470万个全职雇员。根据统计数据，现在有9000万个美国人（即每两个成年人中就有一个）是在非营利性组织工作的志愿者，他们平均每周工作3个小时，并将志愿工作看作是追求成功、自我实现以及成为有意义的公民的必要途径。
志愿者的投入不仅极大地增强了非营利性部门的运营活力和实力，而且还为营造关心他人、热心公益的良好风尚，促进社会和谐、文明与进步，保持社会稳定，密切人际关系等起到了重要作用。美国全国独立部门1999年所做的“美国义务捐献和志愿者行动”的调查（这是该组织每两年一度的全国性志愿者情况调查的第六份报告）显示，1998年，美国18岁以上的成年人中，将近56%的人加入了志愿者行列；1。
09亿个志愿者贡献了199亿小时，相当于900万个全时工人一年的工作量，每年捐赠时间的价值约2250亿美元；志愿者平均每周工作3。5个小时；41%的志愿者不定期到非营利性组织工作，39%的志愿者则定期前往工作，目前还在发展，可以说，服务范围遍及全国。

2。5扩大基层民主权利，推动了社会自治

这个一点在我国表现突出。社会自治是基层民主的实质性内容和主要表现。除了民主区域自治外，中国目前试行的公民自治主要体现在三个领域：农村村民自治、城市社区自治和行业自治。农村的村民委员会和城市的街道居民委员会都是自治组织。
这些民间组织在保护村民和市民的利益、管理农村和街道事务、协调公民和政府的关系上都有着不可替代的作用。而非盈利组织的发展无疑推动了基层民众的自治意识。

2。6是政府与公民的重要沟通渠道

非营利性组织是协调政府和公民关系的中介。一方面，各种非营利性组织可以及时把其成员对政府的要求、愿望、建议、批评集中起来，转达政府；另一方面，又把政府的政策意图和对相关问题的处理意见转达其成员。

2。7满足社区居民的多种需求

非营利性组织大规模参与社区服务和社区建设，如就业培训、抚养贫困儿童、成人教育、针对低收入者的房屋中介、医疗保健、照看老幼、培育邻里关系、保护生态环境、提供文化娱乐设施、关注精神需求、引导研究焦点、发表各种观点、整合社区力量，满足了社区居民的多种需求，改善了社区服务质量，使之更便捷、更有效、更易使人承受。
非营利性组织致力于提供各种社区服务，从事有价值的事业，代表众多团体利益，更代表市民组织和几百万志愿者的利益。国内外的实践已证明了这一点。现阶段，我国所有非营利性组织中营销最为成功的典范可以说是希望工程和5。12大地震。

非营利性组织虽然在我国也得到了一定得发展和认可，但是由于制度的限制、法律的缺位、资金渠道的狭窄、监管体系的不到位，使得我国非营利性组织治理的诸多问题亟待解决。

参考文献

[1]黄伟。浅析我国非营利性组织存在的问题和对策[J]。法制与社会，2008，8。

[2]唐卓。非营利性组织及其在社会发展中的作用和存在的问题[J]。宁夏党校学报。

作者简介：何振华，中国人民公安大学继续教育学院本科生。

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