外工程承包风险管理现状及对应措施

外工程承包风险管理现状及对应措施

近年来，随着我国对外承包工程规模的发展和国际政治经济形势的发展，与过去相比，中国企业对外承包工程业务面临风险包括法律风险更多、更大，也更为复杂。下面是我为大家整理的外工程承包风险管理现状及对应措施，欢迎大家阅读浏览。

一、我国对外工程承包风险管理现状分析

1、国际环境的复杂性决定了海外项目比国内项目面临更大的风险。

国际项目的风险来源于国际工程项目所处的环境比国内环境更为复杂，我国企业并不一定完全了解和熟悉。国内工程项目与国外工程项目的区别不仅在于地理位置和语言等差别，而且在政治体制、政府工作状况、国家安全状况、社会治安状况、当地市场情况、适用的建筑标准和规范、适用的法律不同、文化风俗习惯与宗教习俗、疾病状况、医疗条件、工程项目管理、分包商供应商的选择、外汇与项目资金管理、税务会计管理等方面都不相同。就拿法律来说，各国家分属于不同法系，有大陆法系国家、英美法系国家，也有伊斯兰法系国家等，即使同属于一个法系，不同的国家的法律也存在巨大的差别。这些差别很难在短时期内完全熟悉了解和适应，因此为对外工程承包企业带来巨大的风险。

2、我国企业海外经营经验不足，导致国际工程项目风险。

我国企业从上世纪七十年代末以援外项目建设的形式步入国际工程市场，后来逐渐发展，1992年中国实行市场经济后，我国对外工程承包行业随之进入较快发展阶段。由于我国企业参与国际工程市场竞争的时间短，所以企业的国际工程经验相对较少，有待进一步积累和提高。近年来，随着中国改革开放的扩大和深化，国际工程承包的市场规模不断扩大。近几年来，随着国际金融危机的影响，国内建筑市场的饱和与国内市场竞争的加剧，到国外寻找市场，消化产能，争取发展机会的企业越来越多。从2005年至2015年10年间，我国对外工程承包年营业收入增长超过6倍，在这些增长中更大部分是由原来从事国内业务的企业“走出去”所创造的。对于这些新“走出去”的企业来讲，许多方面都面临新的挑战，存在重新学习和“交学费”的风险。由于一些企业缺乏海外经营经验而导致项目亏损甚至巨亏的情况屡见不鲜。

3、我国工程行业国内的`一些做法与国际工程通行做法不一致，导致海外项目的风险。

多年以来，我国工程企业经历了计划经济、有计划商品经济、市场经济等经济体制的转换，与此相适应，工程企业的经营机制也面临艰难的转变。直到目前，仍有许多企业的管理、项目管理与实际做法等仍然与市场经济要求不相适应，再加上我们的市场经济的一些法律、管理规定也正在不断完善过程之中，因此，导致企业一些做法与国际工程通行做法不一致，特别是一些企业契约观念不强，重拿项目不重风险防范，不重视企业的商务合同管理，缺乏有效的风险管控机制，在海外经营中仍然套用国内工作模式，导致国际项目的风险。我国工程建设行业过分强调专业分工、归口管理和资质管理等做法，也使工程建设业务管理条块分割，企业所从事的业务过于单一，从而导致我国在原来的条件下很难出现综合性的工程总承包企业，工程企业缺乏设计采购施工一体化的完整的产业链管理经验，这与国际上以EPC占相当部分的市场需求不相适应，这种影响很难在短时间内解决，为企业到国外承接EPC项目造成障碍。

4、许多企业不习惯利用外部资源包括国际资源为企业服务，使海外项目的风险增大。

从事国际业务比从事国内业务风险更大，除了应当利用企业内部资源以外，企业还应当充分利用外部资源为企业风险管控服务，包括国内资源和国际资源，如国际工程律师、工程咨询公司、会计师、项目管理公司等。但是，我国许多企业仍然不习惯或者不善于利用外部资源包括国内资源和国际资源为企业服务，因而导致项目的风险。

5、从传统行业与发展中国家市场到行业多元化与全球市场的风险。

我国早期的国际工程业务涉及的行业主要是房建项目、路桥项目等土建项目施工、劳务合作与成套机电设备出口等传统项目，主要市场在亚、非、拉美等发展中国家。现在，我国企业对外承包工程业务涉及的行业既有传统项目，也有基础设施、市政设施、工业项目、产业园区等，覆盖面大大扩展;在市场区域方面，既有传统的亚、非、拉美市场，也开拓了中亚、东欧、南美、北美、欧洲和澳洲市场，既有发展中国家，也有发达国家，实际上已经我国企业承接海外项目的市场正在逐步转变为全球市场。2015年10月19日，中核集团与英国国家核实验室签署了《成立中英联合研究与创新中心联合声明》，为我国与发达国家在高端核技术领域的研发合作开了先河。2015年10月21日，中国广核集团和法国电力集团(EDF)宣布，就共同修建和运营英国萨默塞特郡的欣克利角C核电站达成战略投资协议，实现了中国核电走入西方发达国家市场的重大突破。这比原来做传统项目和发展中国家市场要更为复杂，面临的风险也更大、更多。

6、从单纯承包模式到承包模式多元化的风险。

过去，我国对外工程承包企业承接项目的形式以施工总承包、劳务合作与成套机电设备出口为主，项目承包模式较为单纯，承包商承担的风险较少。但是随着中国对外工程承包的业务规模不断发展和扩大，市场需求呈现多元化趋势，中国对外工程承包企业适应国际经济新常态，积极进行承包模式创新和大胆尝试，在工程承包模式方面，在原有模式的基础上向多元化发展，现在的对外工程承包既有传统的施工总承包、分包，也有EP、EPC、项目管理、规划设计咨询、资源换工程等模式;既承揽单一工程承包项目，也运作区域规划、勘探设计、管理咨询、运营维护于一体的大型综合性项目。为解决部分工程所在国的资金不足的问题，企业还利用我国“两优贷款”、“中非基金”等资金，积极与金融机构合作开展F+EPC等带资承包模式的业务。除此之外，中国企业以特许经营类项目(包括BOT、PPP项目)等新型工程项目模式，在多个国家实施与工程相关的投资项目，涉及基础设施、能源开发、物流运输、农业合作和房地产等领域。2015年我企业新签和在建(包括运营)的特许经营类项目30个，涉及合同金额超过100亿美元。新的承包模式，特别是EPC、特许经营类项目、大型综合性项目等新型承包模式，与原来传统承包模式相比，项目本身所面临的风险更为复杂和多样，承包商承担的风险更大。

7、从设备出口商转变为工程承包商的风险。

许多成套设备制造企业过去主要以出口设备为主，并且由窗口企业代理出口，现在企业的进出口资格、对外工程承包资格早已全面放开，设备制造企业也开始由后台走到前台，直接以“设备+工程”即EPC方式“走出去”，以项目承包带动设备出口。从2015年的发展可以看出，我国装备制造业成为对外工程承包的企业的新力量，既带动了我国成套设备的出口，也丰富了工程承包的形式。目前，我国装备制造业在世界总量中体量占比更大，许多装备产品产量位居世界第一，具有自主知识产权、核心技术或相对优势的装备制造业逐步增加，高端装备制造业产值占装备制造业比重已超过10%，像航天工程装备、高铁、核电工业、火电、水电、风电、光伏电站等新能源装备、特高压电网与智能电网、工程机械、石油装备、船舶建造、军工装备，以及电信产业等具有相对优势的制造产业越来越多，这为我国装备制造业以工程总承包形式“走出去”创造了良好的基础。但是，设备出口与工程承包之间存在着较大的差别，国际工程建设不同于国际贸易，二者所具有的特点、适用的法律、质量技术标准和项目管理内容要求等差异巨大，与此相适应，二者面临的风险也完全不同，后者面临的风险更大、更复杂。

8、项目规模不断扩大的风险。

与过去相比，我国企业对外工程承接的项目规模也越来越大，超过1亿美元项目、十几亿美元的项目，甚至几十亿美元的项目越来越多。据商务部统计，2015年我国企业对外工程承包业务中，单个合同额普遍较大。其中，合同额在5000万美元以上的项目721个(比上年同期增加59个)，占新签合同额的83.7%;上亿美元的项目434个(较上年增加69个)。随着项目规模的扩大，项目所面临的风险也随之扩大，但是许多企业对于海外项目风险的管控能力并没有明显的提升，这也导致了许多海外项目的风险。

9、国际政治经济日益增加的挑战，也使国际工程项目的风险增大。

国际金融危机和中东、北非裂变后，国际形势更加复杂，世界及地区秩序主导权的博弈更趋激烈。目前，世界经济仍处于国际金融危机后的修复期，世界主要经济体经济复苏依然疲弱，许多国家经济持续低迷，保守主义抬头;部分大国角力，国际经贸规则博弈加剧;亚太、中东、东欧等国际工程市场所在地区成为热点地缘板块;传统安全领域和非传统安全领域的挑战有增无减，国际政治经济的这些挑战使国际工程市场的风险增大。这种形势下，一些工程所在国政府与业主违约的风险增大。2009年，中国中铁与委内瑞拉国家铁路局签约承建了迪阿铁路(从迪那科至阿那科)，由于政局变动，经济严重衰退，政府无力承担项目建设资金投入，目前该项目已经废弃。

二、对外承包工程法律风险管控建议

基于上述分析，我们认为我国“走出去”从事对外工程承包的企业应当提高法律风险管控能力，特别应当注意以下几个方面：

1、企业应当重视海外经营法律风险的管控工作，树立契约意识，提高企业领导和管理人员法律风险的管控水平。

2、熟悉工程所在国的政治法律制度、与工程相关的法律规定，依法依规经营;同时尊重当地法律和宗教信仰、文化风俗习惯，主动承担企业社会责任，处理好我国企业、项目与当地政府和社区的关系，根据情况逐步实行属地化经营。

3、培养具有国际视野，掌握海外工程相关的国际条约、国际惯例和通用的招标文件、合同条件等常用文件，熟悉国际工程良好实践，并具有项目管理能力的国际工程项目管理人才，提高海外项目国际化与规范化管理水平。

4、坚持“预防控制为主，补救为辅，全程管控风险”的原则，建立全过程合同风险管控机制，全程控制海外项目的风险，特别注意应当对于新的海外市场和没有经验的新承包模式的项目应进行法律尽职调查;在风险预防过程中，还应当做好关键环节即风险识别、风险分析与风险管控方案制定环节的风险管理;在合同实施过程中，严格履行合同规定，注重对合同文件的管理，同时在业主违约时，积极利用合同规定维护自己的权利。

5、熟练掌握工程师确定、专家裁决、友好解决与国际仲裁等国际工程纠纷解决方式，发生纠纷时，能够熟练运用纠纷解决方式，有效维护自己的利益。

6、整合国际资源为企业国际化经营服务，包括整合使用全球国际工程人才、专业国际工程律师、国际工程咨询公司、会计事务所、投资银行等资源为自己服务。

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