本文关于支持村集体经济的实施细则？，据
亚洲金融智库2022-11-19日讯:
为深入学习贯彻新时代中国特色思想和党的十九大精神，认真践行新时代党的组织路线，大力实施乡村振兴战略，着力提升基层党组织组织力，持续抓基层、打基础、强根基，增强村集体经济综合实力，进一步巩固党在农村的执政基础，现结合我镇实际，就扶持发展村集体经济制定如下实施办法。
一、准确核定村集体经济收入
发展村集体经济是脱贫攻坚的一项重要指标，培育壮大村集体经济是实施乡村振兴战略、加快农村发展的重要引擎。村集体经济收入是指村集体经营性收入扣除经营管理成本后的盈余。
1、经营性收入。主要包括：
(1)经营收入。村集体开展各项生产、服务等经营活动取得的收入，包括农产品销售收入、生产生活物资销售收入、租赁收入、服务收入、劳务收入等；由政府投资或社会帮扶形成的农村饮水、垃圾处理、文化娱乐等公益性项目以及冷库、仓库、厂房、蔬菜大棚、养殖小区、农田水利等归村集体所有的生产性设施，村集体进行经营或租赁获得的收益；对路旁、渠道、沟旁等闲散地块进行清理整理，种植经济苗木或作物等的收入。
(2)发包及上交收入。农户和承包单位因承包村集体耕地、林地、果园、鱼塘等上交的承包金及村办经济组织上交的利润。
(3)投资收益。村集体对外投资取得的收益或发生的损失。
(4)其他收入。村集体除经营收入、发包及上交收入和补助收入以外的其他收入，如利息收入、罚款收入、固定资产及产品物资盘盈收入等。但不含补助收入（即村集体及其集体经济组织收到的财政和有关部门的补助资金）。
(5)经营管理成本。销售商品或农产品的成本、销售牲畜或林木的成本、对外提供劳务的成本、维修费、运输费、保险费、产役畜的饲养费用及其成本摊销、经济林木投产后的管护费用及其成本摊销、员工工资等。
2、根据以上核算办法，镇农村经济管理办公室每年进行一次汇总合计，以中心村为单位，准确核算村集体经济收入。对集体经济收入为零的村，称为集体经济“空壳村”；对集体经济收入3万元以下村，称为集体经济薄弱村；对集体经济收入3-5万元（含3万元、不含5万元）村，称为集体经济相对薄弱村。
二、目标任务
3、村集体经济收入以中心村为核算单元，根据2017年底各村集体经济收入，核算空壳村、薄弱村、相对薄弱村数量。通过扎实工作，2018年底全面消除村集体经济“空壳村”，村集体经济收入5万元以下村平均增长30%以上；2019年底，全面消除村集体经济薄弱村，村集体经济收入5万元以下村平均增长70%以上；到2020年底全镇村集体经济收入5万元以下（2017年底）的村实现收入翻番。各建制村按人口数分解中心村任务，兑现奖惩。
三、扶持政策
4、大力发展集体经济组织。
①进一步放宽村集体注册公司或合作社条件，鼓励村集体以可支配的资源、资产、资金等要素为依托，领办创办适合本地发展的加工、商贸、物流、高效农业、乡村旅游等村办企业。
②鼓励村集体组建物流运输、建筑施工、劳务输出、中介机构等服务组织，向龙头企业、园区等提供有偿服务。
③鼓励村集体组建资产经营管理公司，通过流转集体建设用地、组建投资公司、参与信用担保经营等方式，盘活存量优质资产，促进集体资产集约高效使用和保值增值。各建制村调整、流转土地200亩以上，用于合作社、家庭农场等规模化经营的，镇财政按每亩100元的标准予以补助，土地流转项目涉及多个建制村的，且流转面积200亩以上的，同样适用该补助标准。
④对上级惠农政策和项目资金优先向以村集体名义组建的合作社倾斜。对2018年以来，以村集体名义组建或由村集体、村干部、村民三方入股合办的公司、合作社、服务组织，区分集体经济“空壳村”、薄弱村、相对薄弱村，有需求的镇党委分别给予5万元、3万元、2万元的无息借款作为启动金，限期3年、滚动使用，3年期满后只归还本金，收益留作村集体收入；发展集体经济贡献较大、运行规范的村集体合作组织，被评为市级以上示范社的，镇财政将给予适当奖励。
5、加快农村市场建设和拓展代办服务。
①支持村集体经济组织参与集贸市场和农产品专业批发市场建设和管理，对2018年以来村级组织新建的集贸市场、专业批发市场，镇财政将按投资规模给予适当补助。
②加强与通信、保险等机构合作，签订扶持协议，鼓励村集体经济组织设立中国电信、移动通信、联通通信、车辆保险等村级代办点；积极协调与建设银行、村镇银行等金融机构签订协议，在严格政策和强化风险防控的前提下，由村集体开办裕农通等金融代办服务。
③鼓励村集体经济组织利用“放心粮油”、电商进农村、农资超市等工程在村活动场所开办农家店，开展“农超对接”、直采直配服务。
6、整合财政项目资金扶持。
①积极利用县财政结合乡村振兴战略专项基金等各项涉农基金，采取人才培训、以奖代投、项目资助等方式扶持村级集体经济发展。
②在不改变资金用途的情况下，整合农业特色产业项目资金、美丽乡村建设奖补资金、村集体产权制度改革资金、电子商务进农村示范项目资金、“一事一议”奖补资金、农村环境综合整治资金等各类惠农支农项目资金，优先用于支持村级集体经济组织发展特色农业产业。
③对各类农业基础设施项目，按照规定程序同等条件下优先安排给村级组织实施，增加村集体服务性收入。
④各级财政投入到村级的项目补助资金，在确保资金投向和基本用途不变的前提下，提供给专业合作社、协会等经济组织有偿使用，按项目资金投入所得净收益不低于30%的比例返还村集体。对以上项目资金形成的固定资产，产权归村集体所有。
7、落实土地支持政策。
①适时启动新一轮土地利用总体规划编制工作，因地制宜编制村土地利用规划，预留5%的建设用地规模，扩大乡村振兴用地空间。
②在年度新增建设用地计划中预留5%作为专项指标，优先用于对增加村集体经济增收贡献大的产业融合发展项目。
③健全农民集体所有土地补偿分配制度，将土地补偿费不少于20%留作村集体发展资金。
④积极推进农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩试点，新增土地规模由镇财政按照每亩5000元的标准奖励村集体，用于集体经济发展资金。
⑤村集体经济组织使用村内符合土地利用总体规划和城镇规划的土地，可不办理征地手续，只需办理农用地转用手续，涉及的农转用地指标优先保障。
⑥对产权明晰的集体建设用地经评估后，其评估价值可作为农村集体经济组织创办企业的注册资本金。
8、加大金融支持力度。
①积极对接各银行业金融机构，对符合条件的村级集体经济参与的实体经营项目，优先提供信贷和融资支持，简化审批手续，实行利率优惠，比一般商业贷款利率优惠1-2个百分点。
②积极协调各银行业金融机构，结合我镇实际创新金融产品，在风险可控的前提下，及时将已确权、可流转、可处置的农村产权纳入有效抵押（担保）范围，积极开展土地承包经营权、农村住房．林权抵押贷款和奶牛质押贷款试点。
③协调各金融担保机构积极开展农村集体经济组织融资担保业务。
④积极与村集体经济组织开展特色优势农产品保险合作，并按同业最低保费和最高保额标准执行。
⑤加大农村担保体系建设，对接山东省农业发展信贷担保有限责任公司在临朐县设立的办事机构，利用其设立的“鲁担惠农贷”风险基金，支持农业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等适度规模新型经营主体特别是村集体经济组织，有效农业发展融资难、担保难、融资贵等问题。
9、加大激励扶持力度。
①对村级组织建设标准厂房、商铺店面、综合商务楼、仓储物流设施、来料加工场所、小型冷链等物业项目，开发建设特色农产品种植或养殖基地、养殖业等特色产业经济项目，兴办的农家乐、民宿及配套服务设施建设等乡村旅游休闲经济项目，镇党委优先给予扶持，并帮助争取中央、省、市、县财政资金补贴。
②制定村集体增收与村“两委”干部报酬挂钩机制，对集体经济增幅明显的村，允许从当年村级集体经济纯收入增收部分中提取一定资金，奖励做出突出贡献的村“两委”干部，具体比例由镇党委根据村集体经济收入情况核定。
③建立村党组织书记、村委会主任发展集体经济年度考核制度，根据上年度集体经济收入情况，对“空壳村”当年收入超过2万元、薄弱村当年收入超过5万元、相对薄弱村当年收入增幅超过40%的，落实绩效补贴时在本镇平均绩效补贴基础上再上浮20%；对集体经济收入5万元以上的村当年收入增幅超过30%，且增量不低于3万元的予以适当奖励。
④每年年底，县、镇两级对各村发展集体经济情况进行调查摸底，县委将根据增收情况分类确定部分集体经济发展典型，县财政从专项基金中予以奖励：对上年度集体经济收入5万元以下村增量全县排名前10名，5-50万元、增幅超过30%且增量不低于5万元全县排名前5名，50-100万元、增幅超过20%且增量不低于15万元全县排名前5名，100万元以上、增幅超过10%且增量不低于20万元全县排名前5名，村党组织书记由县委授予“致富支书”称号。对于接受县委表彰的村党组织，镇财政将通过增拨转移支付的方式，适当予以奖励；对于接受县委表彰的村党组织书记，评先树优时优先考虑。
四、组织领导
10、组建工作机构。镇党委成立发展村集体经济工作领导小组，下设办公室，具体负责全镇发展壮大村集体经济工作的组织、指导、协调。建立联席会议制度，加强协调调度，推进目标任务落实。明确职责分工，相关站所结合职能，分别研究制定具体可行、便于操作的扶持政策，形成镇、村二级共同推进集体经济发展的强大合力。
11、配强工作力量。对增收难度较大的村，县委将结合包村联户和选派第一书记、“双联双增”等活动，安排部门企业包村和“第一书记”时予以倾斜，提供必要外力支持；镇党委将调配精兵强将，组建专门工作组靠上，全力配合发展壮大集体经济。
12、强化考核管理。在镇党委综合考核工作基层组织建设指标中，发展壮大集体经济部分赋分权重不低于20%，对工作推进缓慢、年度本地增收目标未完成的，予以相应扣分。对于2018年底，完不成既定任务村主要负责人，镇纪委予以诫勉谈话，到2019年底仍然完不成任务的，责令其辞职。
13、加大典型引导。注重典型示范带动，定期挖掘工作推进有力、发展成效明显的村和积极干事创业的党支部书记，通过电视台、报纸、活力山旺微信平台等媒体，加大宣传推介力度，努力营造比学赶超浓厚氛围。
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