安全风险分级管控和隐患(安全风险分级管控和隐患排查双重预防)

一、安全风险分级管控和隐患

风险分级管控是指按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。风险分级管控的基本原则是：风险越大，管控级别越高；上级负责管控的风险，下级必须负责管控，并逐级落实具体措施。

蓝色风险：可包括5级风险和4级风险。5级风险：稍有危险，需要注意或可忽略的、可接受的。对于该级别的风险，员工应引起注意；公司的基层工段、班组负责控制管理，可根据是否在生产场所或实际需要来确定是否制定控制措施及保存已降低时，才能开始或继续工作。如果无限的资源投入也不能记录。4级风险：轻度危险，可以接受或可容许的。对于该级别的风险，公司的车间、科室应引起关注并负责控制管理，所属科室应引起关注并负责控制管理，所属工段、班组具体落实；不需要另外的控制措施，应考虑投资效果更佳的解决方案或不增加额外成本的改进措施，需要监视来确保控制措施得以维持现状，保留记录。

黄色风险：3级风险，中度（显著）危险，需要控制整改。对于该级别的风险，公司、部室（车间上级单位）应引起关注并负责控制管理，所属车间、科室具体落实；应制定管理制度、规定进行控制，努力降低风险，应仔细测定并限定预防成本，在规定期限内实施降低风险措施。在严重伤害后果相关的场合，必须进一步进行评价，确定伤害的可能性和是否需要改进的控制措施。

橙色风险：2 级风险，高度危险，重大风险，必须制定措施进行控制管理。对于该级别及以上的风险，公司应重点控制管理，由安全主管部门和各职能部门根据职责分工具体落实。当风险涉及正在进行中的工作时，应采取应急措施，并根据需求为降低风险制定目标、指标、管理方案或配给资源、限期治理，直至风险降低后才能开始工作。

红色风险：1 级风险，不可容许的，巨大风险，极其危险，必须立即整改，不能继续作业。对于该级别风险，只有当风险已降低时，才能开始或继续工作。如果无限的资源投入也不能降低风险，就必须禁止工作，立即采取隐患治理措施。

二、安全风险分级管控和隐患排查双重预防

风险管控和隐患排查的区别是：风险管控主要是针对已排查出来的风险丶已预知的风险采取有效措施进行管控，最大限度消除风险带来的不良后果。

隐患排查是对未知的隐患进行排查，是排查风险患的过程，只有开查隐患排查才能找出风险点，从而采取措施，预防风险。

三、安全风险分级管控和隐患排查

风险预警需要对大量的信息进行综合分析，落后的人工管理手段已经无法适应，只有依靠高科技手段，结合人工管理，提高分析的自动化水平和处理能力，才能逐步提高风险预测的准确性和及时性。因此，建立一个高度自动化、智能化的风险预警系统，与企业其他系统密切配合，将在银行的风险管理体系中发挥出积极的作用。

1.安全风险预警：安全风险预警是以警报为导向、以矫正为手段、以免疫和安全性为目的的一种防错、纠错机制，其通过识别、监控、预测、评价主体实施过程中有可能出现的风险因素，并借助预防控制策略及时矫正主体的不良发展趋势。

安全风险预警是按照一定的过程进行的，通常包括风险信息收集、预警指标体系建立、风险评价与风险预警。按照其逻辑可将安全风险预警的程序划分为明确警义、寻找警源、分析警兆和预报警度这四个阶段。要做好安全风险预警就必须建立安全风险预警机制。

2、安全风险预警机制：安全风险预警机制就是对于安全风险预先发布警告的制度。构建合理的安全风险预警机制，就能够将风险预防关口前移，将以风险发生后应急为主的管理模式转变为事前危险态监控、预防为主的管理模式，将分散、单项的事件处理方式转变为系统、组合的管理体系。

3、安全风险预警机制的建立：一般情况下，若要获得良好的预警效果，需建立完善的安全风险预警机制，包括预警规划、预警方案的制定、预警实施三个方面。这几部分相辅相成，存在很强的逻辑关系。

（1）预警规划在制定预警方案和实施预警工作之前，首先要进行预警规划，即确立预警等级评价时所应参照的指标，构建起预警指标体系。构建指标体系的第一步是对安全风险类型进行识别，明确风险类型，然后分析各类风险的影响因素，以此为来源选取预警指标，建立安全风险预警指标体系。

（2）预警方案的制定，预警方案是实施预警工作的方法参照和理论指导，根据实际情况制定合理有效的预警方案是保障安全、消除风险的有利武器。制定安全风险预警方案，一般在于制定安全风险预警等级的评定方法，并提出相应的安全风险应对措施。

（3）预警实施，在可能存在风险的状况下，如何将预警方案正确地应用于实际工作中，有效发挥预警机制预防风险、减少损失的作用，各实施主体还需准确把握安全风险预警机制实施流程。一般而言，安全风险预警机制实施遵循这样一个过程：

首先，对于可能存在的风险分析风险预兆，判断严重程度，进行预警响应；其次，检测各项预警指标，运用预警方案评定预警等级，发出警报；最后，实施具体应对措施，之后对处理结果进行验收，重新判断风险情况，验收合格即可解除警报，不合格则重新实施预警方案，直至验收合格。

安全风险预警机制逻辑结构图

安全眼安全风险预警， 可持续高效的对隐患治理各环节进行追踪,实现企业无隐患运行.安全眼安全风险预警 可快速精准做好风险评估,助企业安全管理能力不断提升.实时辨识和反映企业安全生产状态指标,并能以综合预警指数的形式发布预告的安全生产管理信息化系统。

四、企业应将安全风险分级管控和隐患

(一)建立安全生产风险管控机制。

《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》明确风险管控机制四项要求： 一是列入生产经营单位主要负责人职责。主要负责人应当组织建立安全生产风险管控机制。二是列入生产经营单位的安全生产管理机构和人员职责。安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当组织落实安全生产风险管控措施。三是建立健全风险管控机制。生产经营单位应当建立安全生产风险管控机制，定期进行安全生产风险排查，对排查出的风险点按照危险性确定风险等级，并采取相应的风险管控措施，对风险点进行公告警示。高危生产经营单位应当利用先进技术和方法建立安全生产风险监测与预警监控系统，实现风险的动态管理。四是明确法律责任。生产经营单位未按规定建立安全生产风险管控机制，并采取风险管控措施的，由负有安全生产监督管理职责的部门责令限期改正;逾期不改正的，依照有关法律法规规定处理。

五、尽快建立健全安全风险分级管控和隐患

第一条 为进一步实现绿色安全生产的管理目标，依据国家安全生产方针及有关安全生产法律法规、标准、规范，上级公司规定，结合我项目部实际，全面体现预防为主，综合治理的思想，实现对风险的超前预控，持续排查和消除安全隐患，特制订本制度。

第二条 安全隐患与安全风险的区别，本制度所称安全隐患，是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程、安全生产管理制度的规定，或者其他因素在生产经营活动中存在的可能导致不安全事件或事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷，如果不及时采取措施就会导致事故的发生；而安全风险是指某一事故发生的可能性及其可能造成的损失的组合，它是通过评估手段进行分级管控，使生产经营活动中风险降低到能容忍程度。

第三条 各分包单位要把安全隐患排查治理和风险预控作为安全生产基础工作常抓不懈，建立健全安全隐患排查治理和风险预控、建档监控等制度，逐级建立并落实从主要负责人到每位员工的隐患排查治理、风险预控和监控责任制。

第四条 实施安全隐患和风险预控分级管理，定期排查、治理。对安全隐患和风险要分类定级，制定措施，落实责任，落实到人，限时整改或预控，使隐患整改和风险预控做到“责任、措施、资金、时间、预案”五落实。

第五条 实施安全隐患和风险预控闭环管理，建立完善的隐患排查治理和风险预控工作机制，落实隐患排查、建档、评估、整改、验收闭环管理，对重大安全隐患实行挂牌督办、跟踪治理、逐项销项制度；落实危险源辩识、风险评估、分级、分责、监控、预警、预报制度。

第六条 对于新开工工程、新工艺、新设备、新设施的投入或生产安全环境有变化时，未进行风险评估和隐患排查或未对风险、隐患采取有效管控措施的不得冒险作业和施工。

第七条 安全隐患治理应坚持“及时有效、先急后缓、先重点后一般、先安全后生产”的原则，风险预控应做到使安全风险降低到能容忍程度的原则，

做到不安全不生产，安全风险不掌握不生产。

六、生产经营单位构建安全风险分级管控和隐患

安全风险分级管控是指根据风险不同级别，所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。风险分级管控的基本原则：风险越大，管控级别越高；上级负责管控的风险，下级必须负责管控，并逐级落实具体措施。

蓝色风险：包括5级风险和4级风险。5级风险：稍有危险，需注意或可忽略的、可接受的。4级风险：轻度危险，可以接受或容许的。

黄色风险：3级风险，中度（显著）危险，需要控制整改。

橙色风险：2级风险，高度危险，重大风险，必须制定措施进行控制管理。

红色风险：1级风险，不可容许的，巨大风险，极其危险，必须立即整改，不能继续作业。对于该级别风险，只有当风险已降低时，才能开始或继续工作。如果无限的资源投入也不能降低风险，就必须禁止工作，立即采取隐患治理措施。(刑

七、安全风险分级管控和隐患排查双重预防体系

安全风险分级管控体系是隐患排查治理体系的“基础”。根据安全风险分级管控体系的要求，企业组织实施风险点识别、危险源辨识、风险评价、典型措施制定和风险分级，确定风险点、危险源为隐患排查的对象，即“排查点”。

什么是风险管理体系？

就是我们一个企业为了控制风险，我们现在叫安全生产风险管理体系，那么我们就是为了控制安全生产风险，在企业内部所建立起来的一种运行的秩序或者叫机制。这种秩序机制表现形式就是我们企业的文件。没做它之前我们就有这些文件，我们的规章制度、操作规程等等。

我们以前所存在的这种管理机制，没有充分把风险管理跟体系化的管理思想有效的融入，而我们现在建的这种机制就是要在原有机制的基础之上把风险管理跟体系化管理的思想进行一个有效的融入。我们基于风险辨识来进一步完善我们管理对象以及管理的流程节点，实现优化管理，表现形式就是差异化管理，风险管理最终一定要体现出所谓的差异化管理。

风险管控要四分管控，分层、分级管控，就是差异化管理，我们通过这种管理模式可以让我们提升管理的。针对性、有效性，可以降低我们的管理成本，优化我们的管理资源。这就是风险管理的最主要的两个目的。

安全风险分级管控方法：赛为根据危害辨识和风险评估结果，现有的总预案和专项预案，按照国家和地方政府法规、规范或标准，结合企业现场的实际情况（包括现场设备设施、所在位置、应急力量、物资等），编制/优化现场处置方案，并组织专家评审。隐患排查治理建立安全隐患排查治理体系可以更好地促进企业健康发展、深入地做好隐患排查治理工作，使有关监管部门能及时、准确地掌握其安全生产状况，为其有关部门为企业做好服务工作提供了保证。

深圳市赛为安全技术服务有限公司是一家致力于职业健康、安全与环保（HSE）的专业咨询与培训服务机构，在一支拥有丰富企业HSE管理经验和具有广阔国际视野的管理团队带领下，经过十多年的不懈努力，赛为安全(Safeway)已经发展成为一家在国内享有盛誉的HSE线上线下培训、HSE和应急管理咨询、互联网技术应用整体解决方案与应用新技术研发的高科技企业。赛为安全致力于企业安全风险管理信息化、HSE安全培训、HSE项目咨询的机构，提供专业、经济、有效的HSE服务，帮助客户实现零事故作业。

八、安全生产风险分级管控和隐患排查

（1）负责归口管理公司诉讼项目，建立台账，跟踪在诉项目进程；

（2）负责归口管理合同号的发放、合同审核、归档；

（3）负责归口管理公司依法治企工作，按照上级部门要求，结合公司实际情况开展法制宣传；

（4）负责组织召开AMC项目评审会，出具评审意见，落实评委要求，出具会议纪要；

（5）负责监督业务部门落实AMC项目投后监管措施，监测AMC项目风险指标，定期对存续项目进行风险排查，形成排查报告；

（6）跟踪检查公司对外签订合同的履行情况，排查法律风险。

九、安全分级管控和隐患排查

　　一、落实企业主体责任

　　企业依据风险分级管控标准、风险评估办法，全方位、全过程排查本单位可能导致事故发生的风险点，对排查出来的风险点确定风险等级，明确管控责任清单、防控措施清单，并进行风险公告警示，形成隐患排查清单，加强应急管理，建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制。继续推行事故隐患自查自纠自报制度，企业常态化自查自改自报隐患，建立动态化的“一企一册”。

　　二、规范信息上报程序

　　“一企一册”经企业法人代表签字和企业盖章后，按照行业类别分别报送相应监管部门和综合监管部门备案。区市综合监管部门每周汇总一次1、2级风险点（分别对应重大风险、较大风险）电子版信息，每年汇总一次1、2级风险点信息，建成“一县一册”，将纸质版报送市综合监管部门，市综合监管部门每周将区市有关电子信息数据报送省安监局。省安监局部署可接受企业“一企一册”信息化平台后，按省局有关要求组织报送。

　三、建立风险点核查机制

　 镇政府、行业监管部门和专业监管部门对企业上报的风险点开展核查，主要内容有：风险点名称、风险点位置、诱发事故类型、风险等级划分是否准确，企业风险管控部门、责任人是否清晰，管控措施是否到位，存在隐患是否排查整治，应急处置措施是否管用，确保信息客观、准确、真实、管用。

　　四、政府部门信息协作共享

　　各区市政府安委会办公室通过各类信息平台将企业上报安全生产风险分级管控与隐患排查治理体系建设“一企一册”信息定期与区级行业监管部门、专业监管部门共享，市政府安委会办公室应用网格化信息平台等将“一企一册”信息定期与市级行业监管部门、专业监管部门共享。

　　五、建立定期报告制度

　　各区市每年编制一次本地区重大安全风险“一县一册”，报送到本级党委、政府及安委会各位主任、副主任及成员和市安全监管局，市政府安委会办公室每年汇总编制一次青岛市重大安全风险“一市一册”，上报市级党委、政府及安委会各位主任、副主任及成员和省安监局。各级领导定期组织有关部门对重大风险进行研判，做到重点管控、遇事不慌，牢牢把握主动权。

　　六、落实政府部门管控责任

　　按照“分级监管、属地为主”原则，各级政府及有关部门对本地区、本系统、本行业领域的1、2级风险点作为重大风险点逐一落实监管责任，定期对企业风险管控情况进行监督检查或在线实时监控，确保每处风险有部门监管、有专人监控、有信息系统在线监测、有专家评估、有防范措施保障、有应急处置对策。对涉及区域性、系统性的重大安全风险，要定期组织专家研判，制定严密的防范措施和应对预案，确保万无一失。

　　七、实施执法检查

　　坚持关口前移、网格监管、综合施策，将企业风险分级管控与隐患排查治理体系建设纳入对企业、政府的专项检查、蹲点执法、督导考核、安全生产巡查等内容。尤其对经过风险排查辨识，存在1、2级风险点的企业、重点部位，应纳入区市监管部门的执法检查内容，市级监管部门抽查；安监部门负责实施职责范围内行业领域安全生产的监管执法，和其他行业领域的执法监督；负有安全生产监督管理职责的有关部门依法依规履行相关行业领域安全生产监管执法。

　　八、加强督导考核

　　各级政府安委会办公室将安全生产风险分级管控与隐患排查治理体系建设情况 |纳入年度考核内容，增加考核权重。要改进考核方式，把过程考核与结果考核相结合，从事后问责向事前问责转变，切实加强对安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系建设的过程监督和考核问责

十、安全生产风险隐患双重预防体系

安全风险隐患双重预防体系包括：

1、风险分级管控

以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐患；

企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理，对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级，安全风险评估过程要突出遏制重特大事故，高度关注暴露人群，聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模；

重大安全风险应填写清单、汇总造册，并从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控，要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作安全风险告知卡。全面排查风险点、风险因素和危险源，加强对风险的管控，提高企业本质安全。

2、隐患排查治理

以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。企业不消除隐患，隐患就会消灭企业，甚至造成人亡企灭的严重后果。与其坐以待毙，不如奋力拼搏。

可以说，安全风险管控到位就不会形成事故隐患，隐患一经发现及时治理就不可能酿成事故，要通过双重预防的工作机制，切实把每一类风险都控制在可接受范围内，把每一个隐患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态。

安全生产工作与其他工作一样，只有遵行规律方能驾驭它，必须坚定事故可防可控的理念，将风险分级管控和隐患排查治理牢牢挺在前面。

十一、安全生产风险分级管控

农业生产安全风险，要逐级分管，及时指导产业技术，推广经验，减少没必要的损失