安全风险评估管控(安全风险评估管控工作指引)

一、安全风险评估管控

1）提高系统本质安全化程度

    通过安全评价，对工程或系统的设计、建设、运行等过程中存在的事故和事故隐患进行系统分析，针对事故和事故隐患发生的可能原因事件和条件，提出消除危险的最佳技术措施方案，特别是从设计上采取相应措施，设置多重安全屏障，实现生产过程的本质安全化，做到即使发生误操作或设备故障时，系统存在的危险因素也不会导致重大事故发生。

    2）实现全过程安全控制

    在系统设计前进行安全评价，可避免选用不安全的工艺流程和危险在原材料及不合适的设备、设施，避免安全设施不符合要求或存在缺陷，并提出降低或消除危险的有效方法。系统设计后进行安全评价，可查出设计中的缺陷和不足，及早采取改进和预防措施。系统建成后进行安全评价，可了解系统的现实危险性，为进一步采取降低危险性的措施提供依据。

    3）建立系统安全的最优方案，为决策提供依据

    通过安全评价，可确定系统存在的危险及其分布部位、数目，预测系统发生事故的概率及其严重度，进而提出应采取的安全对策措施等。决策者可以根据评价结果选择系统安全最优方案和进行管理决策。

    4）为实现安全技术、安全管理的标准化和科学化创造条件

    通过对设备、设施或系统在生产过程中的安全性是否符合有关技术标准、规范相关规定的评价，对照技术标准、规范找出存在的问题和不足，实现安全技术和安全管理的标准化、科学化。

安全评价的意义

二、安全风险评估管控工作指引

主要的区别如下：

1、风险管理强调的是管住风险，而风险评价强调的是对风险进行有效评价。

2、风险管理的核心目的是管住各个可能出现风险的环节，并提前采取措施予以防范；而风险评价的核心目的是客观、正确、有效地评判风险因素和发生概率，并对风险管理给予评价。

3、风险管理要管住并避免风险发生，风险评价是可以不管风险发生的。出发点相同的是，风险管理和风险评价都是要找出风险点，以利于风险防范工作。

三、安全风险评估管控措施课件

安全风险防控点的具体情况如下：

1.传染病：防止机构中的老鼠、蟑螂、蚊蝇等对服务对象的健康造成损害或引发传染病；服务对象患传染病。应采取措施，一旦发现服务对象有患传染病的迹象，要及时启动应急预案，通知其家属或监护人，并采取有效的隔离、消毒和转介治疗措施；服务对象进行床位更换时，应对床铺进行常规消毒处理，应对床位和居室进行全面相关特殊消毒处理。

2.刀具危险品：防止服务对象接触到危险物品（电源、热源、水池、刀具、绳索、化学品、药品等）的措施。园友入园时，应及时检查随身物品，并在托养中心应在危险区域设置警示标识。

3.防摔：洗手间使用时，地面湿滑易摔倒；浴室洗澡时，相对闷热。托养服务机构的过道、洗手间应有防滑、防摔设施，浴室应有通风透气的相关设施。

4.户外活动：防止外出活动意外。托养服务机构服务对象在托养期间外出实践或参与活动，应与其家属或监护人沟通并征得同意，制定好出行方案。

点关注安全风险防控点，能够有效保护入园服务对象，降低他们的安全风险。

四、安全风险评估管控预防工作机制

开展安全风险管控，首先进行安全风险评估，找到风险源和风险类别以作为管控目标，坚持目标导向，制定防范措施并加以落实，实施过程加强监督检查并及时做好记录，以便不断总结提高

五、安全风险评估管控报告

1、安全生产风险评估报告由第三方有资质的安评机构评估。

2、安全生产风险评估通过特性分析、现场检查、工程类别、专业检测或试验验证等方法，系统的评估出生产过程中潜在的危险、有害因素，预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度。

3、安全生产风险评估应考虑导致风险的原因和风险事件的后果及其发生的可能性、影响后果和可能性的因素，不同风险及其风险源的相互关系以及风险的其他特性，还应考虑控制措施是否存在及其有效性。

六、安全风险评估管控措施

1.紧盯关键时段，狠抓汛期高温等时段安全。

2.紧盯薄弱环节，狠抓隐患排查治理。

3.盯紧重点领域，狠抓专项整治行动。

4.紧盯工作短板，狠抓基层基础工作。

5.紧盯关键人员，狠抓安全责任落实。

七、安全风险评估及管控措施

保密管理风险为资产风险、场所风险和人员风险，其中资产风险是在使用涉密设备存在的风险点，如使用涉密计算机、涉密移动存存储介质、涉密办公自动化设备存在风险；其次是场所风险：场所风险主要有保要害部位管控风险，如：进出入保密要害部门及在涉密设备上处理涉密事项等风险，再次为人员风险：人员风险主要是在管理涉密人员过程中存在的风险，如：涉密人员上岗管理、过程管理、离岗风险等。

    应对措施：资产使用过程中的风险按保密制度和资产制度要求进行管控，如：使用涉密载体、使用移动存储介质等；现场风险按保密制度中保密要害部门要求和涉密现场要求管控，如进出入保密室要登记，在保密室活动的管理等；人员管控中的风险按涉密人员制度管控，如：涉密人员上岗要证审并签订保密责任书，涉密人员离岗要按脱密期管理等。

八、安全风险管理评估

根据《食品安全法》第二章第14条规定，国家建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测，对其产生的风险性进行评估。第二章 食品安全风险监测和评估　　第十四条　国家建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。　　国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理、质量监督等部门，制定、实施国家食品安全风险监测计划。　　国务院食品药品监督管理部门和其他有关部门获知有关食品安全风险信息后，应当立即核实并向国务院卫生行政部门通报。对有关部门通报的食品安全风险信息以及医疗机构报告的食源性疾病等有关疾病信息，国务院卫生行政部门应当会同国务院有关部门分析研究，认为必要的，及时调整国家食品安全风险监测计划。　　省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门会同同级食品药品监督管理、质量监督等部门，根据国家食品安全风险监测计划，结合本行政区域的具体情况，制定、调整本行政区域的食品安全风险监测方案，报国务院卫生行政部门备案并实施。　　第十五条　承担食品安全风险监测工作的技术机构应当根据食品安全风险监测计划和监测方案开展监测工作，保证监测数据真实、准确，并按照食品安全风险监测计划和监测方案的要求报送监测数据和分析结果。　　食品安全风险监测工作人员有权进入相关食用农产品种植养殖、食品生产经营场所采集样品、收集相关数据。采集样品应当按照市场价格支付费用。　　第十六条　食品安全风险监测结果表明可能存在食品安全隐患的，县级以上人民政府卫生行政部门应当及时将相关信息通报同级食品药品监督管理等部门，并报告本级人民政府和上级人民政府卫生行政部门。食品药品监督管理等部门应当组织开展进一步调查。　　第十七条　国家建立食品安全风险评估制度，运用科学方法，根据食品安全风险监测信息、科学数据以及有关信息，对食品、食品添加剂、食品相关产品中生物性、化学性和物理性危害因素进行风险评估。　　国务院卫生行政部门负责组织食品安全风险评估工作，成立由医学、农业、食品、营养、生物、环境等方面的专家组成的食品安全风险评估专家委员会进行食品安全风险评估。食品安全风险评估结果由国务院卫生行政部门公布。对农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等的安全性评估，应当有食品安全风险评估专家委员会的专家参加。　　食品安全风险评估不得向生产经营者收取费用，采集样品应当按照市场价格支付费用。　　第十八条　有下列情形之一的，应当进行食品安全风险评估：　　（一）通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品、食品添加剂、食品相关产品可能存在安全隐患的；　　（二）为制定或者修订食品安全国家标准提供科学依据需要进行风险评估的；　　（三）为确定监督管理的重点领域、重点品种需要进行风险评估的；　　（四）发现新的可能危害食品安全因素的；（五）需要判断某一因素是否构成食品安全隐患的；　　（六）国务院卫生行政部门认为需要进行风险评估的其他情形。　　第十九条　国务院食品药品监督管理、质量监督、农业行政等部门在监督管理工作中发现需要进行食品安全风险评估的，应当向国务院卫生行政部门提出食品安全风险评估的建议，并提供风险来源、相关检验数据和结论等信息、资料。属于本法第十八条规定情形的，国务院卫生行政部门应当及时进行食品安全风险评估，并向国务院有关部门通报评估结果。　　第二十条　省级以上人民政府卫生行政、农业行政部门应当及时相互通报食品、食用农产品安全风险监测信息。　　国务院卫生行政、农业行政部门应当及时相互通报食品、食用农产品安全风险评估结果等信息。　　第二十一条　食品安全风险评估结果是制定、修订食品安全标准和实施食品安全监督管理的科学依据。　　经食品安全风险评估，得出食品、食品添加剂、食品相关产品不安全结论的，国务院食品药品监督管理、质量监督等部门应当依据各自职责立即向社会公告，告知消费者停止食用或者使用，并采取相应措施，确保该食品、食品添加剂、食品相关产品停止生产经营；需要制定、修订相关食品安全国家标准的，国务院卫生行政部门应当会同国务院食品药品监督管理部门立即制定、修订。　　第二十二条　国务院食品药品监督管理部门应当会同国务院有关部门，根据食品安全风险评估结果、食品安全监督管理信息，对食品安全状况进行综合分析。对经综合分析表明可能具有较高程度安全风险的食品，国务院食品药品监督管理部门应当及时提出食品安全风险警示，并向社会公布。第二十三条　县级以上人民政府食品药品监督管理部门和其他有关部门、食品安全风险评估专家委员会及其技术机构，应当按照科学、客观、及时、公开的原则，组织食品生产经营者、食品检验机构、认证机构、食品行业协会、消费者协会以及新闻媒体等，就食品安全风险评估信息和食品安全监督管理信息进行交流沟通。

九、安全风险控制评估

识别危害是安全风险评估的重要部分。若不能完全找出安全事故危害的所在，就没法对每个危害的风险作出评估，并对安全事故危害作出有效的控制。这里简单介绍如何识别安全事故的危害。

当任何生产经营活动被鉴定为有安全事故危险性时，便应考虑怎样进行评估工作，以简化及减少风险评估的次数来提高效率。安全风险评估主要由以下3个步骤所组成：识别安全事故的危害、评估危害的风险和控制风险的措施及管理。

十、安全风险评估和控制管理制度

传统内部控制机制评价方法主要描述和分析内部控制机制的恰当性和有效性，以及在完成所指派职责时的执行效果。

其对内部控制的测试与评价所遵循的逻辑顺序是“控制→风险→评价控制目的是否实现”，可见，更多的是一种事后的反馈，在确认内部控制薄弱环节之后，提供信息以帮助管理层增强和完善内部控制。

这种事后的评价是一种“亡羊补牢”式的滞后的方法，而不是“未雨绸缪”预防式的方法，这些方法无法根据企业目标考察风险，也未能根据风险安排相应的措施以控制风险，因此，已越来越不能适应现代管理的需要。

十一、安全风险评价管理制度

       。 安全风险评估与安全风险评价的区别是，前者是针对整个企业或单位的安全状况及安全措施落实情况，进行面上观查后给予的安全等级的评定打分。打分高，评定好，说明安全工作落实的好，否则，就存在差距和不足。

          安全风险的评价是针对企业或单位安全情况认真逐项地进行实际对照检查，对安全工作的优点和不足进行评定，按照有关的考核标准和要求，进行综合的风险评价。评价与评计估来讲更加细致，准确，更加切合实际，更有指导性和可操作性。，