如何落实法律法规

1.怎样做好法律法规的贯彻实施工作

各市、县、自治县人民政府，省府直属各单位：

省人民政府同意省工商行政管理局《关于做好〈中华人民共和国合同法〉贯彻实施工作的意见》，现批转给你们，请认真贯彻执行。

关于做好《中华人民共和国合同法》贯彻实施工作的意见

（省工商行政管理局 一九九九年九月十八日）

《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）已于1999年10月1日正式施行。《合同法》是我国社会主义市场经济的基本法律之一，对于规范市场交易行为，保护合同当事人的合法权益，维护社会秩序，促进社会主义现代化建设，发展社会主义市场经济，都具有重要作用。为了使《合同法》在我省更好地贯彻实施，特提出以下意见：

一、认真组织学习、宣传《合同法》

《合同法》涉及社会经济生活的各个方面，与企业的生产经营活动和人民群众的日常生活密切相关。各级人民政府要从依法治国、依法治省的高度，充分认识贯彻实施《合同法》的重要意义，把《合同法》作为全省“三五”普法教育的重要内容抓紧抓好，对学习、宣传、贯彻《合同法》作出具体部署，通过报刊、广播、电视等新闻媒体，采取各种生动活泼的形式，向广大人民群众广泛深入地宣传《合同法》，使之家喻户晓。工商行政管理部门和其他依法监管合同的有关行政主管部门应当积极指导帮助各类市场主体做好《合同法》的学习、宣传、贯彻工作，通过举办培训班、讲座等形式培训企业负责人及有关业务人员，提高他们的合同法律知识水平，切实做到依法订立和履行合同，维护当事人的合法权益和社会主义市场经济的秩序。

2.普法责任制重点采取哪些措施

您好！可以从如下方面：一、加强宪法为核心法律法规的宣传 宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。

各地各部门要充分认识加强宪法学习宣传的重大意义，坚持持久、深入、有效地在全社会普及宪法知识、增强宪法意识、弘扬宪法精神，推动宪法的实施。要结合部门承担的职责，重点宣传经济发展新常态、供给侧结构性改革、保障改善民生、维护社会和谐稳定等相关的法律法规。

要研究制定学习宣传计划和具体的活动方案，精心组织，确保宪法学习宣传深入开展。要创新宣传形式，依托各类网站、微博、微信、手机客户端等开展形式多样的法治宣传。

要发挥报刊、广播、电视等大众媒体的作用及车站、公交站牌等人流量大的特点，开展广泛深入的法治宣传，让法治精神生动、鲜活，不断增强法治宣传教育的吸引力和感染力。二、抓好会前学法制度的落实 要依据《聊城市国家工作人员学法用法制度》的要求，制定切实可行的措施，把法治宣传的内容纳入到党委（党组）中心组学习规划，纳入到领导班子会议学习的重要内容。

进一步落实党委（党组）中心组学法、领导班子会议会前学法制度，提高各级领导干部依法决策、依法行政水平。三、强化法治培训和法治宣讲工作 今年我市在司法、执法和法律服务机构中遴选具有较好法律基础、丰富实践经验、良好表达能力和热心普法事业的59名普法骨干，组建聊城市“七五”普法宣讲团。

各单位要结合本部门的需求主动邀请宣讲团开展宣讲活动，同时要督促本单位讲师团成员精心准备讲稿，尽快上报宣讲课题。讲师团成员要统筹安排本职工作和普法宣讲活动，保证宣讲活动时间，确保每年宣讲不少于2次。

宣讲的过程中要注意资料的收集与上报工作，要及时把宣讲活动的信息与图片一并报送市普法办。四、组建普法志愿者队伍 通过志愿者普法是推动普法工作全覆盖的有效途径。

普法志愿者在重要法治宣传节点集中开展法律咨询、法律服务等公益法律服务和宣传活动。各部门各单位都要组建普法志愿者队伍，建立普法志愿者组织，为志愿者开展法治宣传提供政策支持和物质帮助。

同时，各单位要动员、组织本单位有志于法治宣传的人员通过聊城法治网自助注册，注册成功后纳入全市法治宣传志愿者人才库，配备统一的标识，配合我市年度普法工作任务开展普法宣传活动。五、加强法治文化阵地建设 法治文化在培育法治信仰、树立法治理念中发挥着教化引领作用，对于全面培育“事事有法可依、人人知法守法、各方依法办事”的良好社会风尚至关重要。

各地各部门要加大法治公园、法治文化广场、法治文化街区、法治文化院落、法治画廊等法治文化设施的建设力度，要突出地域特色和行业特点，打造一批有特色、有规模的精品文化阵地。六、大力开展文化作品的创作 依托水城深厚的文化底蕴、深入挖掘传统文化的法治元素，创作一批高质量的微电影、微视频、动漫作品。

今年我市将在聊城电视台开办“水城说法”法治宣传专题栏目，大力宣传各行业各部门创作的优秀法治文化作品。各地各部门年内至少要创作一件有法治文化内涵、百姓喜闻乐见的文化精品，全力打造富有水城地域特色的法治文化品牌。

七、大力实施文化惠民活动 加快舞台类法治文化作品创作成果转化，不断扩大法治文化的引导力和影响面。我市将在6月份举办“弘扬法治精神，创建文明城市”主题法治文化宣传周，展示我市文化作品创作成果，让群众在潜移默化中接受法治文化的熏陶。

市直各部门要组织专门力量提前做好文艺节目的排练，推荐1-2个演出节目，鼓励有条件的系统（单位）承办单场演出。八、全面落实以案释法制度 以案释法是深化法治宣传教育的有效途径，各单位要通过本单位网站、微博、微信、电子显示屏和召开新闻发布会等形式，定期向社会发布典型案例。

按照年初签订责任书的要求，定期报送以案释法典型案例。我市在《聊城晚报》开辟了以案释法专栏，每周一期，向社会发布社会热点、群众关注、影响面大的典型案例，进一步提升法治宣传教育的针对性和时效性，增强法治宣传教育的吸引力和渗透力。

九、加强领导，健全机制，确保“谁执法谁普法”责任制落到实处。各地各部门要把“谁执法谁普法”责任制摆上重要日程，一把手亲自过问，分管领导狠抓落实。

要认真落实普法工作“一把手”责任制，将普法工作纳入本部门本单位和本行业本系统目标管理体系，与其他业务工作同部署、同检查、同考核。要认真落实部门责任，详细梳理本部门本单位负责执行的法律法规，按照“谁执法谁普法”责任制的要求做好相关法律的学习宣传。

要科学制定年度普法规划和计划，既要明确宣传的内容、宣传重点、教育对象，又要明确宣传活动采取的方式途径和完成时限，既要明确责任分工又要确定专人负责。今年省市各级都把落实“谁执法谁普法”责任制、以案释法等工作纳入到改革的重点工作和科学发展观的年度考核，并制定了问责办法。

年终市普法办将组织专门力量，通过实地考察、查阅档案、问卷调查等形式，对各县市区、市直各部门落实“谁执法谁普法”责任制的情况进行考核。如能提供更。

3.如何落实政府守法

贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是政府真正履行服务职能的前提。建设法治政府要努力做到以下要求：

第一，要树立依法办事意识。执行法律是政府及其所有工作人员的首要职责。政府工作人员特别是领导干部要带头学法、守法、用法，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。提高法律意识的主要渠道是学法。要完善行政机关领导干部学法制度、行政工作人员和执法人员法律培训制度、任职晋升人员法律知识考试和考核制度等，促进法律知识学习，强化法律意识培育。

第二，要加强制度建设。要重点加强有关法规和制度建设，加强法规的科学化、民主化、程序化，确保法规体现人民群众的意志，谨防单方面体现部门意志，谨防小范围体现专家意见；还要健全规范性文件的制定程序，强化规章和规范性文件备案审查。

第三，要坚持科学决策。各级政府及其行政部门要健全重大行政决策规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。还要建立和完善行政决策风险评估机制，加强重大决策跟踪反馈和责任追究。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。

第四，要规范公正文明执法。各级行政机关要严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。地方各级政府要排除地方保护主义，杜绝选择性执法；排除人情干扰，杜绝不公正执法；排除权力意识，杜绝粗暴执法。各级政府要着力加强行政执法队伍建设，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。

2013-12-08 03:16 来源：光明网-《光明日报》 我有话说

第五，要全面推进政务公开。政务公开首先是信息公开。各级政府要认真贯彻实施政府信息公开条例，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开；要重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。政务公开包括办事公开。所有面向社会服务的政府部门、政府下属的事业单位、由政府购买公共服务的社会组织都要依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，确保政府提供的服务公正。

第六，要强化行政监督和问责。上级行政机关要切实加强对下级行政机关的监督，及时纠正违法或者不当行政行为。审计部门、监察部门要全面履行法定职责，加强财政、预算、投资审计和各种专项审计，加强对行政不作为、失职渎职、违法行政等行为的监察和问责，严肃追究违法违纪人员的责任，促进行政机关廉政勤政建设。

4.怎样才能做好法律法规的贯彻实施工作

要充分认识当前形势，进一步增强学习贯彻《若干规定》的自觉性。国有企业是国民经济的重要支柱，其发展直接关系到经济社会发展大局。市直国有企业和有关部门在深入推进企业改革发展过程中，努力抓好企业反腐倡廉各项工作任务的落实，特别是在面对国际金融危机冲击的情况下，紧紧围绕保增长、保民生、促稳定，强化服务意识，不断完善制度机制，国有企业经济发展和反腐倡廉建设取得新的成效。要把学习《若干规定》与学习贯彻党的十七届四中全会和中央纪委十七届四次全会精神结合起来，与深入学习贯彻中央和省、市加强国有企业反腐倡廉建设有关文件和法规制度结合起来，与企业反腐倡廉各项工作结合起来，全面把握《若干规定》的基本精神，切实增强贯彻落实的责任感和自觉性。

要准确把握工作重点，进一步健全制度、完善机制，确保《若干规定》有效落实。国有企业要以完善企业相关制度为重点，增强贯彻落实工作的针对性和实效性，各级纪检监察机构要以加强监督检查为重点，强化对国有企业领导人员廉洁从政情况的督查，国有资产管理部门要以完善考核机制为重点，将国有企业领导人员廉洁从政情况作为绩效考核的重要内容，通过健全完善对国有企业人员的考核机制，进一步推动《若干规定》的贯彻落实。何建平书记最后要求，要加强组织领导，切实把廉洁从业各项要求贯穿和落实到企业管理经营全过程；要明确职责分工，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系；要认真落实“一岗双责”要求，以抓廉洁从业的工作实效推动国有企业科学发展。于大江主任在主持中要求国有企业领导人员要在工作中带头体现“三个到位”：一是要在思想上体现认识到位，把学习贯彻《若干规定》作为一项重大的政治任务在深化认识的同时抓紧抓好，抓出成效；二是要在机制上体现措施到位，按照《若干规定》要求，从制度、流程上认真梳理，把廉洁从业要求落实到企业权力运行的全过程，防止和杜绝违法违纪的事情发生；三是要在行动上体现落实到位，带头把贯彻落实《若干规定》作为民主生活会、年终述职述廉和职工代表大会评议的重要内容，接受监督和民主评议，并逐步把贯彻执行《若干规定》情况，逐级纳入年度党风廉政建设责任制考核和企业负责人业绩考核内容。

5.如何学习落实国家法律法规和企业制度

在与企业家探讨过程中，制度是一个非常敏感的话题，相信很多企业管理人员也会为此而感到头疼，认为员工对制度的执行力太弱。

然而，在对企业员工进行的调研中我们了解到的却是另外一种情况。大多数员工认为自己能够很好的践行企业制度，而员工们却纷纷反映是企业不遵守自己制定的制度。

问题出现在哪里，到底是谁在不遵守企业制度？对这样的一个话题，我带领项目组对这种特征比较明显的客户进行了深入的调研，企业制度没有发挥好其作用，最主要由以下四个原因所造成。一是企业制度要体现员工的利益首先，要明确一点，制度是为人服务的，企业需要的是适应企业文化的员工，制度是根据员工设定的。

企业管理最主要是对人的管理，对人的管理与财、物的管理截然不同，因为人是可变的，并且人的可变性是没有规律的。如果制度不合理，员工就会产生抵触情绪，这种抵触很容易形成人与制度的对立，如何判断制度是否合呢？关键看制度是否符合员工的利益，我认为中国的交通管理法规就非常值得企业去学习：为了交通秩序不混乱，统一制定了右侧通行的规则；道路上车辆拥挤不通畅，实施了单双号制度；为了司机安全，不断提醒司机系安全带；为了减少事故，严禁了酒后驾车和超速行驶等等。

当细细研究完相关的法律法规后，我们不难发现，这些法律法规都是与司机利益相关的，所以大家会努力去执行，有违反法规的，却听不到诋毁法规的声音。我看过很多企业的制度汇编，厚厚的几本，我不敢相信里面会有多少的法规是充分考虑了员工的利益下设定的。

也不知道谁会有足够的耐心去看这样的法规，更不知道谁会记住全部的法规，真不知企业制度的严格执行从何谈起。二是企业自身要践行制度这是一个让企业家比较容易忽视的话题。

制度执行的主体不仅仅是企业的员工，还包括着企业本身，企业是制度的制订者，当然也应该是企业制度第一执行者。很多企业家向我们反映说员工如何如何不遵守制度，但在调研中我们发现，企业自身对制度执行存在很大的问题。

如，员工经常加班，却没有享受到加班补贴，已经违背了劳动法；生产车间环境存在大量的粉尘，企业却没有给员工任何的防尘措施；还有就是明明国家规定双休日，企业却只休礼拜天，损害了员工权益等等，让员工额外的付出需要出自员工的自愿，这种权益是需要尊重的，很多的企业家往往忽略了这个因素。从另一个角度讲，企业管理者是企业行使权力的代表，代表着企业的行为。

在调查中我们发现很多企业管理人员带头不遵守制度，他可以在会议室内“禁止吸烟”的标牌下吸烟；他可以在大家正在工作的时候拿包离开公司；他可以让公司的司机接送他的儿子上下学；可以把公司的办公用品带回家中使用等等，相信很多管理者都会有这样的行为。管理人员是企业法人授予的管理权，而管理者往往喜欢超越这种权力，由于权力没有一个明显的界定，所以在中国的企业里，管理者行使的权力要远远超过企业赋予他们的权力。

企业管理者代表着企业管理阶层，他们的一举一动都是员工学习的榜样，一些员工上行下效，越来越忽视制度的作用，使企业制度慢慢失效。所以一位管理学家说的好，企业不遵守制度大多是由管理人员造成的，却要下面的员工承担结果。

三是要有科学的监督机制经常听到一个词叫做制度执行，在对企业中层访谈的过程中，大多数人认为制度执行就是员工是否遵守了企业制度。《亮剑》中有这样一个情节，鬼子扫荡后，李云龙身负重伤并且昏迷不醒，和尚（魏大勇）跑了几十里的山路找到了一个老郎中，但郎中嫌远不愿意来，和尚硬是给扛了过来。

在当时，和尚显然是犯了军规，但政委赵刚却说，我总不能因为一条法规而让我们团长永远沉睡吧。赵刚同志是一名制度监督者，尽管他默认了多次士兵的违规，却丝毫不会影响战士们对命令的执行，独立团仍然是一支主力中的王牌军队。

无独有偶，前几天看了一部纪实片，在北京某医院，一女子急需要做剖腹产，而他的家人因距离远而无法及时赶到医院，就是因为没有患者家属签字，不符合医院的流程，最终导致这名孕妇用生命“染红”了这一条规程。这个过程中，医生层层上报其监督者未果，因为执行了的制度，不需要任何人去承担责任，而患者却付出了更大的代价。

尽管医院严格的执行了规程，却没有人会说医院制度的能力强，反而受到了社会的批判，问题在哪里，在于制度的监督与执行。四是企业制度需要与时俱进前面我们说了，制度是为人而制定的，就需要一个不断完善的过程。

随着企业的发展，员工的能力与需求会发生了一定的变化，他们有了更高的追求和更广阔的发展空间。所以制度也是需要与企业的发展及员工的变化进行相应的调整与完善的。

在对企业的咨询过程中，我发现很多企业的管理制度自成立以来几乎没有什么样的变化（除了国家强制性的法律法规），而且不泛有成立了二十多年的老企业。二十多年的时间，人们的很多思想意识及行为等都发生了变化，如果你的企业管理制度一直未变，企业管理不出乱子才怪。

其实制度的更新与完善是很多企业都忽略的事情，有的企业很自豪的说我的管理体系五。