文化产业法律法规

1.中华人民共和国文化产业政策

刚出炉的国家“十一五”时期文化发展规划纲要》已于日前发布。

相关内容本报将陆续刊登，今日选登文化产业和对外文化交流部分。发展重点文化产业。

确定重点发展的文化产业门类，推动国家数字电影制作基地建设、国产动漫振兴工程、“中华字库”工程等一批具有战略性、引导性和带动性的重大文化产业项目，在重点领域取得跨越式发展。 1.影视制作业。

发展影视内容产业，提升电视剧、非新闻类电视节目和电影、动画片的生产能力，扩大影视制作、发行、播映和后产品开发，增加数量，提高质量，满足多种媒体、多种终端发展对影视数字内容的需求。 2.出版业。

推动产业结构调整和升级，加快从主要依赖传统纸介质出版物向多种介质形态出版物共存的现代出版产业转变，从主要依赖区域性市场向综合开拓国际国内市场转变。培育一批具有较强竞争力和实力的出版企业集团，打造一批社会效益和经济效益显著、具有较强影响力的出版品牌。

3.发行业。支持出版物发行企业开展跨地区、跨行业、跨所有制经营，重点发展连锁经营、现代物流和网络书店等现代出版物流通系统，形成若干大型发行集团，建设全国统一、开放、竞争、有序的出版物市场。

4.印刷复制业。发展高新技术印刷、特色印刷和光盘复制业，建成若干各具特色、技术先进的印刷复制基地，使我国成为重要的国际印刷复制中心。

5.广告业。发挥各类媒体的作用，积极促进广告业的健康发展，努力扩大广告产业规模，提高媒体广告的公信力，广告营业总额有较快增长。

6.演艺业。推进营业性演出单位资产重组，发展演艺经纪商，加强演出协作网络建设，形成一批大型演艺产业集团。

7.娱乐业。发展电子娱乐业，开发具有民族特色、地方特色、健康向上和技术先进的新兴娱乐方式，创新娱乐业态。

鼓励连锁娱乐企业的发展。运用高新技术改造传统娱乐设施，加强文化娱乐主题园区建设。

8.文化会展业。发展各类综合及专业文化会展，重点支持覆盖全国并具有国际影响的文化会展，办好2008年北京奥运会、2010年上海世博会的相关文化活动及会展，使文化会展业成为促进我国文化产业发展的重要平台。

重点支持的文化会展 1.中国国际广播影视博览会 2.中国国际广播电视信息网络展览会 3.中国国际动漫节 4.中国国际音像博览会 5.北京国际图书博览会 6.全国图书交易博览会 7.中国（深圳）国际文化产业博览交易会 8.上海国际电影电视节9.数字内容和动漫产业。积极发展以数字化生产、网络化传播为主要特征的数字内容产业。

加快发展民族动漫产业，大幅度提高国产动漫产品的数量和质量。积极发展网络文化产业，鼓励扶持民族原创的、健康向上的网络文化产品的创作和研发，拓展民族网络文化发展空间。

重大文化产业推进项目 国家数字电影制作基地建设工程——采用数字电影摄制技术与工艺，推动传统技术与数字技术的融合，形成数字电影规模化生产和制作能力，全面提高我国电影的拍摄和制作水平。 国产动漫振兴工程——建设国家动漫产业基地和教学研究基地，建立动漫技术设备和公共技术平台支撑服务体系共享机制，增强国产动漫的原创制作能力和衍生产品开发能力，培育一批充满活力、专业性强的中小型动漫企业和具有中国风格、国际影响的动漫品牌。

“中华字库”工程——建立全部汉字及少数民族文字的编码和主要字体字符库。重点研发汉字的编码体系、输入、输出、存储、传输以及兼容等关键技术。

国家“知识资源数据库”出版工程——以各种信息资源为基础，采用现代人工神经网络、数据库和计算机信息检索等高新技术，建立新一代综合各类知识信息的数据库，提高我国信息资源深度综合开发利用的能力和水平。优化文化产业布局和结构。

建设一批文化产业强省、强市和区域性特色文化产业群，形成文化产业协调发展格局。 1.加强重点文化产业带建设。

以建设文化创意产业中心城市为核心，加快产业整合，形成长江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区三大文化产业带。积极发展我国西南、西北地区等具有鲜明地域和民族特色的文化产业群。

推进科学技术在文化领域的应用，加快文化产业优化升级步伐，促进我国文化产业加入国际文化产业分工体系，不断提高国际化水平。 2.加快文化产业园区和基地建设。

促进各种资源的合理配置和产业分工，加快文化创意产业园区建设，使之成为文化创意产业的孵化器。形成若干出版、印刷复制、影视制作和文化产品批销等产业中心，重点建设一批大型影视制作、动漫、音像电子、印刷复制和演艺等产业示范基地。

3.促进区域文化产业协调发展。充分发挥产业带、产业园区和产业基地的带动与辐射作用。

鼓励东部地区率先发展，中部地区加快文化产业崛起，西部地区结合地方特色和资源优势，着力增强文化产业自我发展能力，努力形成东中西优势互补、良性互动的区域文化产业协调发展新格局。 转变文化产业增长方式。

适应社会主义市场经济的发展要求，转变增长方式，提高效益，扩大规模，促进文化产业持续健康发展。 1.推动规模化、集约化经营。

加快从单纯依赖数量、规模扩张的粗放型增长方式向大力提高质量、效益的集约型发展方式。

2.当前我国应如何确定文化产业法规的立法方向

确定文化法规的立法方向，应该适应文化产业发展的需要。

当前我们文化立法应该从以下几个方面进行努力，从而制定出适合文化产业发展需要的文化法规。第一，整合现有的法律法规及相关政策，整理出适合文化产业发展的政策法规。

第二，依据《中华人民共和国公司法》的相关规定，规范文化产业的经营主体，建立符合市场经济要求的市场准人和退出制度。 除了需要政府重点保护、扶持的文化项目和部门，在国家政策允许的条件下，其余主要应依靠社会力量兴办。

要允许非文化系统的各类市场主体——财团、企业、基金会及其他合法的社会集团，经营包括报业、期刊业、出版业、电影电视业等在内的文化核心产业，采取多种形式将原来属于政府行政部门的微观职能，有步骤、有计划地让渡给社会资本，齐心协力推进文化产业的繁荣发展。 在降低市场准人条件的同时，必须规范各类文化产业市场经营主体的组织形式，同时按照建立现代企业制度的要求确立法人治理结构。

另外，政府行政主管部门还应加大以经济、法律为主要手段的宏观管理力度，对那些宣扬腐朽文化，生产精神垃圾危害人民和社会的企业和单位，要坚决打击，实行文化产业市场退出制度，以保证文化产业的发展遵循“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”的原则。 第三，深人研究世界贸易组织的相关规则，在制定政策法规时兼容并蓄。

世界贸易组织本质上就是一种法律体系和政策系统，其诸多协定和协议广泛涉及文化产业的各个领域。涉及文化产业的内容主要包括在《服务贸易总协定》及《与贸易有关的知识产权协定》之中。

我国加人世贸组织之后，意味着我们必须遵循该组织的各种协定和协议，其基本原则也就自然成为我们制定和执行文化产业政策的文本基础。 第四，正确界定文化产业与文化事业，使用不同的法律对待，我们才能真正按照市场经济的要求运作文化产业。

只有正确界定文化产业，才能明确哪些文化产品是政府该扶持的及扶持的规模和程度，才能明确如何在税收上和资金投人进行彳头斜，明确哪些文化产品可以进入市场，以及采取怎样的纳税政策，如何利用法律法规和税收政策对这些文化产品的思想内容和价值取向进行把握等。 对文化企业和单位也可按“公益性”、“准公益性”、“经营性”的不同性质，分为财政基本保证单位，财政经常性补助单位，经费自理单位，市场调节单位。

此外，必须建立科学的文化产业统计指标体系，以统一文化产业的界定范围，统一口径，规范数据来源渠道，提高文化及相关产业统计信息收集和分析的科学性、可比性和可操作性，正确反映文化产业发展状况，为国家文化产业发展决策提供依据。

3.文化方面法律法规

网络文化最容易犯的是盗版侵权，如短信、彩信、彩铃等都非常简短，很容易被复制转用，造成侵权。

即使是大宗的艺术品如网络长篇小说、绘画、音乐等都极易复制，而被侵权使用。因此，完善版权法，承认网络版权成了当前网络文化的头等大事。

再如虚拟财产的保护也是一个重要问题，玩网络游戏的人，花费大it的金钱在网上练制某一武器或秘技，这些武器或秘技算不算个人财产？如被人偷盗，怎么处理？更重要的是，如果这款游戏不再运行，这一财产还存不存在，要不要返还？如果网站出了问题，财产丢失，赔不赔偿，由谁来赔偿……这一系列问题都有待通过立法来解决。我国已经出台了《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》、《互联网文化管理暂行规定》、《中国互联网络域名管理办法》等，但还有更多有关网络文化和网络产业的法律法规需要建立和进一步完善。

4.如何理解文化产业政策与法规的本质

第一，完善文化产业发展的金融支持政策。

加大金融业支持文化产业的力度，推动文化产业与金融业的对接，是培育新的经济增长点的需要。完善文化产业发展的金融支持政策，就要以风险分担为原则，制定差异扶持金融政策，对不同类企业、不同类业务实行差异扶持。

要鼓励建立文化产业投资风险基金，制定无形资产评估质押贷款等办法，为文化企业上市融资提供便利。根据文化产业发展的特点，制定文化产业类企业不良贷款呆账自主核销的办法与措施。

第二，加强文化产业发展的税收优惠政策。税收政策是推动文化产业发展的重要策略，因此，要继续完善税收政策。

不断完善文化产业科技税收政策，要根据形势的发展不断加以调整和完善国家在促进科技进步和自主创新、促进科技成果转化方面已经相继实施的一系列税收政策。进一步完善非营利性文化组织的税收政策，减轻其税收负担，促进公益性文化产业发展。

第三，创新文化产业发展的财政支持政策。财政政策与文化改革发展具有内在统一性，支持文化事业、文化产业发展是财政的重要职能之一。

必须坚持财政政策与文化产业发展相协调的政策目的，按照全面协调可持续的要求，立足我国文化的历史与现实，支持和推动文化产业跨越式发展，把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益的统一。强化财政专项资金和基金政策的灵活性，拓宽文化产业资金投入来源，设立覆盖多领域、多层次的文化发展专项资金和基金，建立公众申请、专家评审、公开透明的管理模式，形成多样化和灵活化的财政专项资金和基金政策机制。

第四，深化文化产业发展的人才支持政策。鼓励和支持文化产业人才的培养，制定文化产业人才长期发展规划，整合人才培养的“源流”，构建文化产业人才培养体系，从宏观上调控文化产业人才的培养，使之达到产业发展的需求。

完善文化人才引进政策，建立文化人才引进基金机制，解决引进人才工作中遇到的困难，为加大文化产业领域人才的引进力度，尤其是高层人才的引进，为文化产业的发展提供人才保障。第五，构建文化产业发展的法制支持政策。

要在现有关于文化产业发展的法律法规和政策的基础上，构建我国文化产业发展的法制支持体系。应当制定《文化产业促进法》，以法律形式确定我国文化产业发展的框架、原则、体制等基本制度，作为我国文化产业发展基本法统领文化产业发展的法律法规体系。

梳理完善现行文化产业法律法规制度，对促进文化产业发展涉及的框架性、原则性内容进行细化立法，系统构建与文化产业相关的法律制度。

5.我国应如何完善文化产业法律环境

要完善我国的文化产业法律环境，一般应从以下几个方面人手：一是构建文化产业立法体系。

从法律渊源形式上应包括文化产业的基本法、文化产业的部门法律、行政法规和文化产业规章。从内容上应包括文化市场主体法、文化市场行为法和文化市场管理法。

二是梳理相关法律法规，使其系统化和统一化。对相互矛盾、条款不明确、缺乏操作性、违背有关国际规则的法律法规，应采用“立、改、废”的措施，使之系统化和统一化。

三是进一步完善相关法律法规。我国可借鉴国外先进经验，加强对文化产业投资制度的立法保障，通过立法对文化产业予以税收优惠，使投资者能通过对文化产业的投资尽可能降低投资成本与风险，创造尽可1能多的投资效益，由此调动整个社会对文化产业投资的信心和积极性，促进文化产业的发展。

6.法律的规范

文化法规是调节文化事业行为规范的总称，是文化产业发展的政策保证。

在传统的法律分类中，文化法并不是一个独立的法律部门，我们所说的文化法是指以宪法为核心，横跨行政法、民商法、社会法、刑法等多部门多层次的调整文化关系的法律规范的总称。文化立法可以分为三类：第一类为公共文化事务法，其目的是确定国家在发展公共文化事业方面的责任，并为社会提供参与公共文化事务所需要的条件和环境，包括各种优惠政策和法律保障等。

第二类为文化管理法，其目的是确定政府行使文化管理职能的权利和责任，规范文化行政行为，如登记、审査、处罚等行为。第三类为行为法，其目的是确定文化生产和消费的基本经济关系。

宪法关于文化方面的规定，如：“国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播电视事业、出版发行事业、图书馆博物馆文化馆和其他文化事业，开展群众性的文化活动”；国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产；保障公民享有言论、出版的自由以及进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。 民事法律中有关著作权保护的规定，是重要的文化法律规范。

民商法中关于市场主体资格、市场主体权利、义务和行为规定的一般性规定，为文化产品的生产和交换奠定了法律基础。社会法对于保障文化从业者的劳动权利和社会权利，具有十分重要的作用。

刑法对传播精神垃圾的犯罪行为进行惩治。

7.文化产业法律

近几年，我国陆续出台一些文化方面或与文化产业密切相关的法律法规，如《著作权法》、《教育法》、《科学技术进步法》、《专利法》、《商标法》、《广告法》、《文物保护法》、《娱乐场所保护条例》、《音像制品管理条例》、《出版管理条例》、《计算机软件保护条例》等，并制定一些配套的实施细则。

但总体说，我国文化产业法律环境与文化产业的发展还不相适应，主要是：一、法律法规体系不健全。我国的文化产业立法还处于初级阶段，目前多通过行政法规、规章、政策来调整，缺少高层次立法。

不仅没有发展文化产业的基本大法，而且一些对发展文化产业必不可少的法律，如《新闻法》、《出版法》、《文艺演出法》、《电影法》、《广播电视法》、《网络法》以及专门的《文化产业法》、《文化市场管理条例》等都有待于建立。 二、立法相对滞后，许多法律缺少严密性，缺乏可操作性。

对文化产业的管理还习惯于用管理事业的方法去管理，造成有些法律法规已明显与现实脱节；有些法律带有过渡性，无法应对文化产业迅速发展出现的新问题；一些法律法规定义不明确，规定过于概括，操作起来灵活性太强。 三、法律法规缺少系统性。

一些地方法规和国家法律相矛盾，缺少系统性和同一性，不能相互衔接和配合，造成执法困难。四、投资、税收、文化市场管理体系不完善。

投资法律保障机制不完善，投资渠道不畅通、投资方式不合理，民间资本和外来资本所关注的法律地位、权益保护、退出机制等核心问题都还没有得到很好的解决；整体上对文化产业实行了优惠税率，但是文化产业中各行业的税负依然比较重，髙税负严重阻碍了投资者对文化行业投资的积极性；文化产业的各种管理关系尚未制度化和规范化，执法上一些刮风式、运动式的临时突击做法亟待改变。

8.如何理解文化产业政策与法规的本质

第一，完善文化产业发展的金融支持政策。

加大金融业支持文化产业的力度，推动文化产业与金融业的对接，是培育新的经济增长点的需要。完善文化产业发展的金融支持政策，就要以风险分担为原则，制定差异扶持金融政策，对不同类企业、不同类业务实行差异扶持。

要鼓励建立文化产业投资风险基金，制定无形资产评估质押贷款等办法，为文化企业上市融资提供便利。根据文化产业发展的特点，制定文化产业类企业不良贷款呆账自主核销的办法与措施。

第二，加强文化产业发展的税收优惠政策。税收政策是推动文化产业发展的重要策略，因此，要继续完善税收政策。

不断完善文化产业科技税收政策，要根据形势的发展不断加以调整和完善国家在促进科技进步和自主创新、促进科技成果转化方面已经相继实施的一系列税收政策。进一步完善非营利性文化组织的税收政策，减轻其税收负担，促进公益性文化产业发展。

第三，创新文化产业发展的财政支持政策。财政政策与文化改革发展具有内在统一性，支持文化事业、文化产业发展是财政的重要职能之一。

必须坚持财政政策与文化产业发展相协调的政策目的，按照全面协调可持续的要求，立足我国文化的历史与现实，支持和推动文化产业跨越式发展，把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益的统一。强化财政专项资金和基金政策的灵活性，拓宽文化产业资金投入来源，设立覆盖多领域、多层次的文化发展专项资金和基金，建立公众申请、专家评审、公开透明的管理模式，形成多样化和灵活化的财政专项资金和基金政策机制。

第四，深化文化产业发展的人才支持政策。鼓励和支持文化产业人才的培养，制定文化产业人才长期发展规划，整合人才培养的“源流”，构建文化产业人才培养体系，从宏观上调控文化产业人才的培养，使之达到产业发展的需求。

完善文化人才引进政策，建立文化人才引进基金机制，解决引进人才工作中遇到的困难，为加大文化产业领域人才的引进力度，尤其是高层人才的引进，为文化产业的发展提供人才保障。第五，构建文化产业发展的法制支持政策。

要在现有关于文化产业发展的法律法规和政策的基础上，构建我国文化产业发展的法制支持体系。应当制定《文化产业促进法》，以法律形式确定我国文化产业发展的框架、原则、体制等基本制度，作为我国文化产业发展基本法统领文化产业发展的法律法规体系。

梳理完善现行文化产业法律法规制度，对促进文化产业发展涉及的框架性、原则性内容进行细化立法，系统构建与文化产业相关的法律制度。

9.国家文化产业政策及优惠政策是什么

我国文化产业已进入快速发展阶段，利用税收政策对文化产业进行扶持具有很大的空间，尤其是中小企业，税收的支持作用更大。国家税务总局局长肖捷近日指出，国家为支持文化产业发展先后在增值税、营业税、所得税和关税及其他税种方面出台了一系列政策。未来一段时间，国家税务总局将继续执行支持文化产业发展的一系列税收优惠政策，这些减税政策将使文化企业尤其是中小企业从中获得实惠。

这些举措包括：各级广播电影电视行政主管部门按照各自职能权限批准从事电影制片、发行、放映的电影集团公司（含成员企业）、电影制片厂及其电影企业取得的销售电影拷贝收入、转让电影版权收入、电影发行收入以及在农村取得的电影放映收入免征增值税和营业税；广播电视运营服务企业按规定收取的有线数字电视基本收视维护费，经省级人民政府同意并报财政部、国家税务总局批准，免征营业税；出口图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物、电影和电视完成片按规定享受增值税出口退税政策；文化企业在境外演出从境外取得的收入免征营业税；在文化产业支撑技术等领域内，依据有关规定认定的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税；出版、发行企业库存呆滞出版物，纸质图书超过五年、音像制品、电子出版物和投影片（含缩微制品）超过两年、纸质期刊和挂历年画等超过一年的，可以作为财产损失在税前据实扣除；为生产重点文化产品而进口国内不能生产的自用设备及配套件、备件等，按现行税收政策有关规定，免征进口关税。

肖捷指出，税收在促进深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣中肩负着重要职责，要增强税收扶持措施的针对性和实效性，抓紧研究制定进一步支持文化事业、文化产业发展的具体政策措施。同时，切实抓好税务系统思想文化和宣传舆论工作，推进税务文化建设，与纳税服务、税收征管等工作有机结合，发挥税务文化凝聚力量的作用。