2010我国水利投资

1.(42分)材料一2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革

(1)①物质决定意识的原理要求我们想问题办事情要坚持一切从实际出发。

水是生命之源、生产之要、生态之基。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。

我国目前水利基础设施薄弱，重视水利建设、加快水利发展，是我国经济社会发展的迫切需要。②事物运动是有规律的、规律是客观的，要求我们想问题办事情要尊重规律，做到按规律办事。

加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现可持续发展。

是尊重规律，按规律办事的表现。（2）①水利基础设施具有资金投入大、建设周期长、投资风险大的特点。

政府要加强对水利建设的宏观调控，发挥财政促进资源合理配置的作用，弥补市场配置资源的不足。（6分）②水利具有基础性、战略性、公益性的特点（或：水利是发展现代农业的首要条件）。

加强水利建设能够促进水资源可持续利用和保护农村生态环境，促进农业稳定发展和农民收入增加，促进社会经济生活的健康发展。（6分） （3）净化当前的社会文化环境，需要政府加强管理，正确引导，但①政府还要坚持先进文化的前进方向，践行社会主义核心价值体系；大力发展社会主义先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化；建设社会主义精神文明，加强思想道德建设；发挥大众传媒在文化传播中的积极作用，传播优秀文化。

（4分）②相关部门和单位要自觉遵守职业道德，加强行业自律，创建文明行业。（2分）③公民要提高辨别不同性质文化的能力，提到思想道德修养和科学文化修养。

（2分）（4）①中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，坚持以人为本、执政为民；具有与时俱进的执政能力，领导创新社会管理机制。（3分）②我国政府是人民的政府，坚持为人民服务、对人民负责；全砸履行管理和服务职能，促进社会和谐稳定。

（3分）③社区居委会等基层群众组织在维护居民合法利益、调解居民纠纷、维护社会治安等方面发挥着重要作用。（2分）④公民要积极参与民主决策、民主管理和民主监督，坚持权利和义务的统一，自觉维护社会和谐稳定。

（2分） 略。

2.水利工程建设的内容成就及发展综述

随着中国社会主义基础建设的逐年完成，水利工程建设的投入正从大规模的基础建设转移到实用性、效益型、环保型、科技型的转变。

而国家投资方面，从06年以后修的投资大于新建投资。 水利工程建设目前来说还没有饱和，但施工队伍市场已经饱和；全国三级水利水电施工企业已经多达几十万家，二级水利水电工程施工企业每个省份大概在2万家左右，一级也很多；所谓僧多粥少，2010年以后的几年内国内大的水利工程建设不多。

现在建的几大水利工程项目：1、南水北调中线工程 2、曹妃甸填海工业园工程（包含中石化、首钢等北京大数的中企投资迁移等项目，曹妃甸工业园建成后，这个地方将成为一个新兴城市）3、四川地区震后水利工程（很多可研性报告还在水利部待批）4、城乡水利工程建设（2010年国家会加大对城乡用水工程建设的投资，具体请关注水利部及农业部等网站信息。）其他项目涉及到地域及区域性的，不做太多介绍；如有想法可到水利部官方网站获取信息，或者在其领导的报告及文件中获取。

3.中国现在的水利工程建设的主要成就

“九五”以来，尤其是'98大水后，党中央、国务院高度重视水利工作，明确了新 时期的治水方针，并采取了积极的财政政策，大幅度增加了水利投入，我国水利建设迎 来了新的发展机遇。

一大批水利重点工程相继开工或竣工： 2001年3月，紫坪铺水利枢纽工程开工建设； 2001年12月27日，小浪底电厂最后一台机组正式并网发电，标志着小浪底水利枢纽 主体工程全部完工； 2002年4月，黄河沙坡头水利枢纽主体工程开工建设； 2002年9月14日，黄河万家寨水利枢纽工程通过了国家组织的竣工验收。 在中央的治水方针和水利部党组治水新思路的指导下，“九五”以来，按照规划，水利重点工程建设迈上新的快车道 水利系统认真学习贯彻中央的要求和指导方针，总结治水经验，坚定不移地按照可 持续发展的要求，积极探索新的治水思路。

概括地说，就是从工程水利向资源水利，从 传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，通过水资源的优化配置，满足经济社会发 展的需要，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。现代水利、可持续发展 水利决不排斥水利工程建设，相反，资源水利是以工程水利为基础的，它按照现代水利 的思路要求，按规划更为科学、合理地建设水利工程，为合理配置水资源、实现水资源 的可持续利用提供物质基础。

“九五”以来在中央的治水方针和部党组治水新思路的指导下，在中央积极财政政 策的支持下，重点防洪工程、水资源工程建设取得了突破性进展，水利重点工程建设步 入了快车道，并取得重大进展。举世瞩目的三峡水利枢纽二期工程即将通过国家验收；南水北调工程补充论证工作取得重大进展，东线、中线近期将开工建设；江垭、飞来 峡、王甫洲等水利枢纽已经竣工，小浪底、万家寨、乌鲁瓦提等工程也已经投入运用，开始发挥效益；新建重点工程百色、尼尔基、临淮岗、沙坡头、紫坪铺等水利枢纽已全 面开工建设，进展顺利；一大批具有防洪、发电等综合效益的特大型水电项目，如小 湾、龙滩、溪洛渡等也正在抓紧建设或筹建。

加大前期工作力度，优化调整投资结构，确保水利重点工程建设顺利进行 前期工作和资金投入是确保水利重点工程建设的两个轮子。 水利重点工程是否顺利开工和顺利建设，前期工作深度如何起关键性的基础作用。

近年来，按照现代水利、可持续发展水利的思路，水利部编制完成了一系列水利规划，保证了各项水利重点工程的开工建设。国务院批复了首都水资源、黑河治理、塔里木河 治理、黄河近期治理等规划，批转了长江、松花江嫩江、太湖、淮河、海河近期防洪建 设意见。

水利部会同有关部门制订了全国农业节水发展纲要、西部地区水利发展规划纲 要，制订了全国病险水库除险加固专项规划和农村饮水解困工程意见。目前，正在抓紧 南水北调工程总体规划、全国防洪规划和全国水资源综合规划的编制工作。

“九五”是新中国成立以来水利投入力度最大的一个时期。这一时期水利投入的重 要标志不仅体现在水利投资总量上（比“八五”时期增长了4倍多），更重要的是体现在 投资的质量上，体现在公共财政基础上合理的投资方向、投资结构、投资重点，以及相 应的建设规模和投资效益上。

投资总量大幅度提高，基本建设规模基本适度。“九五”期间，5年累计安排基建投 资约2700亿元，其中中央各类投资1206亿元，地方投资约1500亿元，水利建设投资占全 国同期基本建设投资的3.8%，共安排各类水利基建项目1800余项，形成的建设规模约 为4100亿元。

优化调整投资结构，突出重点，统筹兼顾。根据“九五”期间经济社会发展对水利 的需求，优化调整投资结构，“九五”期间水利基建基本做到统筹兼顾、突出重点，在 加强堤防工程建设的同时，兼顾江河控制性枢纽工程建设、病险水库除险加固、蓄滞洪 区安全建设和江河上中游的水土保持生态建设。

体现公共财政原理，投资公益性特点突出。按照公共财政原理，水利作为以公益性 为主的国民经济基础设施，是政府投入的主要对象。

因此，中央重点加大了对长江堤防 等重点地方防洪工程项目和西部国家立项的公益性水利项目的投资比例。 水利投资渠道进一步拓宽，有力地促进了水利建设。

水利投资渠道的拓宽主要体现 在：建立了水利建设基金，加大了中央投资中利用国内外信贷资金的力度，在中央利用 国债加大了对地方项目投资补助的前提下，鼓励地方项目更多地使用贷款，加强地方资 金配套能力。投资渠道的拓宽，对缓解水利投资供求紧张关系，促进水利基础设施建设 发挥了重要作用。

注重基建投资管理，充分发挥投资效益。“九五”期间水利投资管理中重点突出了 前期工作，为“九五”期间大规模的水利基本建设提供了项目前期基础。

在投资管理 上，坚持投资需求与投资可能相结合，投资规模与投资结构相结合，投资计划与工程形 象面貌和实物工程量相结合，确保了水利重点工程建设的规模和速度。 重点工程建设按照现代水利的要求，转变观念，深化改革，大胆实践，积极探索新 的管理体制和运行机制，充分发挥工程社会和经济效益 按照现代水利的要求，水利建设在重视技术问题的同时，要更。

4.水利工程建设的内容成就及发展综述

随着中国社会主义基础建设的逐年完成，水利工程建设的投入正从大规模的基础建设转移到实用性、效益型、环保型、科技型的转变。

而国家投资方面，从06年以后修的投资大于新建投资。 水利工程建设目前来说还没有饱和，但施工队伍市场已经饱和；全国三级水利水电施工企业已经多达几十万家，二级水利水电工程施工企业每个省份大概在2万家左右，一级也很多；所谓僧多粥少，2010年以后的几年内国内大的水利工程建设不多。

现在建的几大水利工程项目：1、南水北调中线工程 2、曹妃甸填海工业园工程（包含中石化、首钢等北京大数的中企投资迁移等项目，曹妃甸工业园建成后，这个地方将成为一个新兴城市）3、四川地区震后水利工程（很多可研性报告还在水利部待批）4、城乡水利工程建设（2010年国家会加大对城乡用水工程建设的投资，具体请关注水利部及农业部等网站信息。）其他项目涉及到地域及区域性的，不做太多介绍；如有想法可到水利部官方网站获取信息，或者在其领导的报告及文件中获取。