如何看待银监会28日下发的《关于规范银行业金融机构信贷资产收益权转让业务的通知》？

一、如何看待银监会28日下发的《关于规范银行业金融机构信贷资产收益权转让业务的通知》？

银监82号文，市场的解读都是错的

薛洪言 1 分钟前

近日，银监会发布《关于规范银行业金融机构信贷资产收益权转让业务的通知》（银监办发[2016]82号，下称82号文），遗憾的是，这么重要的文件，主流的解读竟然是错的。作为曾经的资深银行从业者，洪言微语说说自己的看法。

什么是信贷资产收益权转让业务

简单来讲，信贷资产收益权转让与大家熟知的二手物品转让是一个道理，无非是甲银行（出让方）把自己持有的信贷资产转让给乙（受让方，限于商业银行、政策性银行、财务公司、信托投资公司、资产管理公司、金融租赁公司等监管批准的金融机构），实现信贷资产的流转和变现。

基于风险是否转移，信贷资产收益权转让可分为买断型和回购型两类。买断方式中，风险实现完全转移，受让方承担完全风险，是一种彻底的转让，目的比较单纯，结构也比较简单；回购方式中，出让方承诺在约定时间对出让资产进行回购，即所谓的“先卖再买”，多此一举往往为实现特定目的，结构比较复杂。

对比两种模式，理想状态下，买断型交易模式优点要多得多，包括但不限于改善流动性、提高资本充足率、化解不良贷款、优化资产结构、拓展新客户、增加盈利渠道等；回购型交易模式仅有获得短期流动性、增加盈利渠道等少数的优点，并不能实质上起到提高资产充足率、化解不良资产、优化资产结构等目的。相比之下，买断型交易模式对于整个行业的健康发展有着积极的意义，也是该产品设计的初衷，执行过程中却出现了“劣币驱逐良币”。

实际操作中，由于缺乏合理的风险资产定价机制，除个别情况外，受让方并不愿意承担受让资产的风险，买断型模式非常小众。绝大多数交易结构设计中，回购方式是主流模式，且呈现出期限短、时间节点性强（转让协议达成的时间往往是商业银行上报非现场监管资料的前几天甚至当天）等特点，带有明显的监管套利痕迹。

背后有猫腻，倒逼监管出手

如上所述，回购型信贷资产转让交易优点不多，最大的“优点”就是可以自由操纵监管指标，实现监管套利。存在这样的猫腻，监管不出手才怪。

大多数针对银行的监管指标，都是与表内信贷资产挂钩的，包括资本充足率、贷存比、拨备覆盖率、不良率等主要指标。在监管的关键节点，通过信贷资产转让业务实现信贷资产的出表，银行得以实现对监管指标的操控，变相逃避了监管，实现监管套利。同时，也一定程度上扭曲了行业关键数据，掩盖问题甚至误导重大行业决策。

当这种扭曲达到一定程度，监管就要出手了。当前，银行业不良高发，不少银行拨备覆盖率趋近监管红线，银行通过信贷资产收益权业务“操纵”监管指标的动力大增，倒逼监管出手整顿，于是，82文出台了。

主流的解读都是错的：是时候说88了

82号文全文不足1500字，核心要点就四条：“出让方银行应当在信贷资产收益权转让后按照原信贷资产全额计提资本”、“出让方银行不得通过本行理财资金直接或间接投资本行信贷资产收益权，不得以任何方式承担显性或者隐性回购义务”、“不良资产收益权的投资者限于合格机构投资者”、“出让方银行应当按照会计处理和风险实际承担情况计提拨备”。

82号文落地并严格实施后，市场中基于监管套利的信贷资产收益权转让业务基本失去了操作空间，或操作成本加大使得业务不可行，影响不可谓不大。然而，82号文出台后，市场主流的解读是对银行业影响不大，原因是2015年登记信贷资产流转标共计235.4亿元，金额太小，无足轻重。洪言微语认为，这一主流的解读是错的。

82号文中明确指出“出让方银行应当依照《中国银监会办公厅关于银行业信贷资产流转集中登记的通知》（银监办发[2015]108号）相关规定，及时在银登中心办理信贷资产收益权转让集中登记”。回到108号文，该文出台于2015年6月，明确提出“鉴于当前银行业金融机构开展的信贷资产流转规模较大、交易结构复杂多样，应本着先易后难、循序渐进的原则推进集中登记工作”，不足一年的时间，你真的认为连监管都承认“交易结构复杂多样，需循序渐进推进”的业务已经完全实现了集中登记？too young too nave！

来看看银登中心的2015年报，“截至2015年末，参与信贷资产登记流转业务的市场交易成员累计共有281户，其中银行业存款类金融机构192户，银行理财计划等非法人投资人80户，信托公司4户，证券业金融机构3户，其他投资者2户”，“流转标的仍以信托受益权为主。全年信托受益权流转37笔，流转金额141.78亿元，占当年流转总额的64%”。信托收益权转让是主流，但信托公司成员仅有4户，所以，银登中心披露的235.4亿元仅仅是冰山一角，市场真实的业务量要大的多。同样，82号文的影响也要大得多。

是时候和回购型信贷资产收益权转让业务说88了！

监管的真实意图：资产证券化

一般而言，监管在关掉后门的时候总要开个正门，有堵有疏，堵才能落地。

就82号文而言，堵的是回购型信贷资产转让业务，鼓励的是买断型信贷资产转让业务吗？洪言微语认为，并不是。理由很简单，当前的市场环境下，风险资产定价机制不成熟，买断型模式并无大的市场空间，否则那么多优点，早就做起来了。监管的真正意图，应该是信贷资产证券化。

买断型信贷资产转让模式发展到一定程度就是信贷资产证券化，之所以资产证券化相比买断模式更有市场生命力，原因在于当前的制度设计下，资产证券化并未完全实现信贷资产风险的转移，或者讲只是部分实现了风险转移，更易被投资者认可。

同买断型模式一样，信贷资产证券化具有改善流动性、提高资本充足率、化解不良贷款、优化资产结构等优点，是解决当前银行业问题的良策。在82号文助力下，信贷资产证券化成为唯一具有足够市场空间的信贷资产转让模式，即使有诸多不便，银行业也不得不顺应监管意图大力推动资产证券化。

问题来了，信贷资产证券化能顺利接棒吗？课题比较大，有空再说喽。

（文/薛洪言，苏宁金融研究院高级研究员；微信公众号：洪言微语）

二、关于进一步规范公益性岗位管理？

公益性岗位管理制度1

　　为了进一步规范我社区公益性岗位人员的管理，落实好再就业优惠政策，充分发挥公益性岗位的社会效能，根据上级相关政策，制定本制度。

　　一、执行范围：

　　滨海社区公益性岗位人员。

　　二、公益性岗位考勤管理制度（全勤为22天）：

　　（一）病假制度

　　1、公益性岗位人员因病必须治疗和休病假3天以上（含3天），需出示医院证明，经科室负责人及分管主任签署意见，主管领导审批后，方能休病假。请病假一年内请假时间不超过3个月，若有特殊情况的，请假时间不能超过半年；在病假期间确实不能坚持工作的，用工单位可根据规定退回劳务派遣组织。

　　2、病假审批程序：公岗人员请病假15天（含15天）以下，除需定期出据医院证明，本人写出书面申请报告，由社区领导批准签字盖章后，随考勤劳动就业局。休病假15天（含15天）以上，除需定期出据医院证明，本人写出书面申请报告，由社区领导批准签字盖章后，报就业局审批备案。

　　3、病假工资待遇：必须履行请假手续并有医院诊断证明书的，每休息一天扣20%的工资，依此类推。

　　（二）事假制度

　　1、事假审批程序：公岗人员请事假三天以下，本人写出书面请假申请报告，由社区分管领导签署意见，随考勤报劳动就业局。

　　2、事假工资待遇：公岗人员请事假，工资按实际天数扣款。事假计算不含法定节假日。

　　3、旷工处理：旷工一天，扣一天工资，累计旷工14天，按开除处理。

　　三、公益性岗位就业人员的奖惩办法：

　　（一）社区每年度向公益性岗位人员进行考核，考核不合格者可以不在续签订下一年劳动合同，对考核合格者的可以续签劳动合同。

　　（二）对在公益性岗位上兢兢业业、任劳任怨，严格遵守各项规章制度，表现突出的公益性岗位就业人员，经考核，由社区进行表彰奖励。

　　（三）对于录用的公益性岗位就业人员，凡是连续15日或年累计30日不上岗工作，拒绝上岗安排的，我们社区可以突出申请解除聘用合同，并报区劳动就业服务机构备案。

　　（四）、公益性岗位人员，必须遵循劳动保障所制定的管理办法进行统一管理，统一分配工作，以便在社区内更好地开展工作。

　　公益性岗位本着以事定岗、以岗设人的原则，实行属地管理，区劳动就业局实施具体检查管理。

　　四、考勤纪律：

　　1、工作作息时间为：上班：早7：00时8：30下午：5点6点（北京时间），公岗工作人员必须做到按时上下班，不迟到，不早退。

　　2、社区有专人负责考勤，考勤员应以身作则，秉公办事，如实记载。

　　五、具体要求：

　　社区要组织公岗人员认真学习本通知，并严格执行本通知的有关规章制度。

　　本规定自20xx年1月10日起执行，过去有关规定与本规定有抵触的，以本规定为准。

三、金交所算不算是金融机构，是否可以进行资产管理业务？

当然算，金交所拥有国家发行的《金融许可证》，算是正规的金融机构。

四、关于进一步加强经纪业务管理的规定？

一、证券公司应当建立健全证券经纪业务管理制度，对证券经纪业务实施集中统一管理，防范公司与客户之间的利益冲突，切实履行反洗钱义务，防止出现损害客户合法权益的行为。

二、证券公司从事证券经纪业务，应当客观说明公司业务资格、服务职责、范围等情况，不得提供虚假、误导性信息，不得采取不正当竞争手段开展业务，不得诱导无投资意愿或者无风险承受能力的投资者参与证券交易活动。

三、证券公司应当建立健全证券经纪业务客户管理与客户服务制度，加强投资者教育

五、关于进一步加强和规范教育收费管理的意义？

各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、发展改革委、财政厅（局）、市场监管局、新闻出版局，各计划单列市教育局、发展改革委、财政局、市场监管局、新闻出版局，新疆生产建设兵团教育局、发展改革委、财政局、市场监管局、新闻出版局，有关部门（单位）教育司（局），部属各高等学校：

为贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，进一步加强教育收费治理体系和治理能力建设，教育部、国家发展改革委、财政部、国家市场监管总局、国家新闻出版署研究制定了《关于进一步加强和规范教育收费管理的意见》，现印发给你们，请结合实际贯彻执行。

各地要充分认识到，进一步加强和规范教育收费管理是巩固完善以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制和非义务教育培养成本分担机制的重要内容，是各级治理教育乱收费联席会议办公室的一项重要职责，是加快推进教育财务治理体系和治理能力现代化的重要举措。要按照规定的管理权限全面落实教育收费管理主体责任，正确处理好政府与社会、受教育者的关系，正确处理好教育收费与财政拨款、学生资助的关系，正确处理好简政放权和放管结合、优化服务的关系，进一步完善教育收费政策体系、制度体系、监管体系，提升教育收费治理能力。

各地出台教育收费政策，要综合考虑经济社会发展水平、教育培养成本和群众承受能力等因素，认真履行成本调查（或成本监审，下同）、决策听证、公开公示等有关法定程序，把握好政策出台的时机和节奏，确保平稳有序推进各项工作。各省教育收费政策出台及执行情况，要及时报告全国治理教育乱收费联席会议办公室。

各地要调整完善各级治理教育乱收费联席会议制度，健全工作机制，认真履行职责，加大治理力度，严肃查处损害群众利益的教育乱收费行为。

教育部 国家发展改革委 财政部

国家市场监管总局 国家新闻出版署

2020年8月17日

关于进一步加强和规范教育收费管理的意见

党中央、国务院历来高度重视教育收费管理工作，自全国治理教育乱收费部际联席会议制度建立以来，在各有关部门、地方各级政府的共同努力下，教育收费水平保持了基本稳定，教育乱收费现象得到了有效遏制。但随着经济社会的发展，教育收费管理工作在体制机制、政策执行、监督管理等方面仍然存在一些问题，与教育改革发展的需要和人民群众的期待仍然存在一定差距。为贯彻落实《中国教育现代化2035》《国务院办公厅关于进一步调整优化结构 提高教育经费使用效益的意见》等文件精神，进一步加强和规范教育收费管理，现提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实全国教育大会精神，始终坚持把教育事业摆在优先位置，主动适应教育、财税、价格等领域改革新要求，巩固完善以政府投入为主、多渠道筹集教育经费体制，逐步完善各级各类教育投入机制和非义务教育培养成本分担机制，建立健全教育收费政策体系、制度体系、监管体系，提升教育收费治理能力，持续巩固教育乱收费治理成果，促进教育公平而有质量的发展。

（二）基本原则

坚持公益属性、分类管理。坚持教育的公益性，充分发挥政府对教育事业的主导作用。区分义务教育和非义务教育的不同阶段，区分非营利性和营利性民办教育的不同属性，正确处理政府与社会、受教育者之间的关系，合理分担教育培养成本。

坚持分级审批、属地管理。教育领域行政事业性收费项目、标准实行中央和省两级审批，中央部门所属学校收费标准实行属地管理。各省、自治区、直辖市（以下简称各省）按照规定的管理权限，科学制定收费政策，加强收费项目管理，合理确定收费标准，全面落实教育收费管理主体责任。

坚持问题导向、改革创新。不断健全教育收费管理体制，完善教育收费政策，加强重点领域、重点单位的收费治理，着力解决与教育改革发展不相适应的收费体制机制问题，着力解决群众反映强烈的收费问题。全面依法治教，坚持依法行政、依法理财，强化事中事后监管，将日常监督与专项监督相结合，创新收费监管方式。

六、关于进一步规范财政扶贫资金使用管理办法？

第一步要明确关于进一步规范财政扶贫资金使用管理办法的目的和作用，第二步要明确管理办法的适用范围，适用对象和适用条件，第三步要明确管理办法的主要内容和相关的奖惩举措

七、关于进一步规范事业单位人事管理的意见？

进一步规范事业单位人事管理的意见包括：建立科学的人事管理制度，明确岗位职责和权责；加强人才选拔和培养机制，注重能力和素质的评价；完善薪酬制度，激励人才发展；加强绩效考核，建立公平公正的评价体系；加强人事信息化建设，提高管理效率；加强监督和问责机制，确保人事管理的公正性和透明度。通过这些措施，可以进一步提升事业单位人事管理水平，推动事业单位的发展和改革。

八、关于进一步规范事业单位人事管理有关问题的通知？

为进一步规范事业单位人事管理工作，贵州省人力资源和社会保障厅发布了《关于进一步规范事业单位人事管理有关问题的通知》。以下是该通知的详细内容：

一、规范岗位设置管理

事业单位的岗位设置必须经机构编制部门批准，包括经费形式为财政拨款（即全额预算管理）、财政补助（即差额预算管理）、自收自支（即经费自理）以及实行企业化管理的事业单位。

二、严格控制市直机关从县市区和市外选调公务员和机关工作人员，特殊工作岗位确实需要从县市区和市外选调、引进人才的，必须按程序报批，并原则上实行差额公开选任。选任人员必须同时具备下列条件：国家公务员机关工作人员身份；年龄在35周岁含35周岁以下；具有本科学士学位以上学历。用人单位不负责安排拟调人员配偶的工作，不负责安排个人住房。

三、实行全额、差额拨款的事业单位岳阳职业技术学院、岳阳民族职业学院按市委组织部、市编办、市人事局联合发文精神执行补充工作人员，必须坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，实行聘用制。

四、实行自收自支的事业单位，也必须严格编制人事管理。

五、各事业单位都必须按照“老人老办法、新人新机制”的原则，实行聘用管理。新进人员不再按传统的方法办理人事调配手续，全部实行人事，其人事档案由政府人才中心代管。

以上是该通知的详细内容，具体执行方式可能会因地区和单位性质的不同而有所变化。如果您有更多相关问题，建议查阅官方文件或向相关部门咨询。

九、关于进一步规范机关事业单位人员流动管理的意见？

河北省已经有相关规定，主要是岗位不在设边界，符合条件可以因材施用。

十、广电总局印发《关于进一步规范播音员主持人职业行为和社会活动管理的意见》，释放出哪些信号？

第一反应：资格证考试又要加题了，这是重点。

第二：还好我朋友圈干干净净…

事实上做主持人这么多年来，见过大大小小的主持人，摆谱的越来越摆谱，卑微的越来越卑微。月工资3k我实在想不出有什么好规范我的…当然实在今年主持人的丑闻出的够多了。

可能广电总局想规范一下，个人的品德吧。

还是要严于律己，做好党和人民的喉舌。

哈哈哈哈放心了放心了