工程造价审计法律法规

1.法律对工程造价审计是如何规定的

进行工程造价审计，首先应仔细研究合同、协议、招投标文件，确定工程价款的结算方式。

合同依据计价方式的不同，可分为总价合同、单价合同和成本加酬金合同。其中，总价合同又分为固定总价合同和调价总价合同；单价合同又分为估计工程量单价合同、纯单价合同和单价与包干混合式合同。

先确定合同的计价类型，再仔细研究其中的调价条款，根据结算调价条款进行工程价款审计。 目前，许多工程合同签订后，甲乙双方都会签订补充协议。

大多数的补充协议都会对合同的结算调价条款进行补充或更改，一般情况下施工单位会进一步让利，但也有个别工程建设单位会给出增加工程价款的条件，特别是政府投资工程。 2005年1月1日最高人民法院出台了关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释，可据此分析判断补充条款的有效性。

如果只是对合同主条款和招投标文件内容进行补充或做一些次要内容的更改，应视为有效；如果对合同主条款或招投标文件进行了较大的更改，违背了主合同和招投标文件的主要意思表示，应视为阴阳合同，作无效处理。 做出无效判断要十分谨慎，必要时可以向相关法律部门咨询。

施工单位一般会通过虚增工程量，重复计算工程量来增加造价。审减工程量是降低工程造价的基本手段。

对工程量进行审计，首先要熟悉图纸，再根据工作细致程度的需要、时间的要求和审计人力资源情况，结合工程的大小、图纸的简繁选择审核方法。 采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果，而且直接关系到审核的质量和效率如何进行工程造价审计如何进行工程造价审计。

工程量审计方法主要有以下几种：全面审核法、重点审核法、对比审核法、分组计算审核法、筛选法等。其各有不同的适用范围和优缺点，应根据具体情况科学选用。

一些图纸不明确的工程需要进行现场计量，审计人员则一定要到现场，按计量规则进行计量。对隐蔽工程可以通过查阅隐蔽工程验收记录来确定其真实情况。

另外要特别重视施工组织设计，即技术标准在工程审计中的作用。部分施工内容如大型机械种类、型号、进退场费、土方的开挖方式、堆放地点、运距、排水措施、混凝土品种的采用及其浇筑方式，以及牵扯造价的措施方法等，可依据施工组织设计和技术资料做出判断。

2.工程造价法律法规

江苏省建设工程造价管理办法第一章 总 则第一条 为加强建设工程造价管理，规范与建设工程造价有关的行为，维护工程建设参与各方的合法权益，依据《中华人民共和国建筑法》及相关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内建设工程造价的确定与控制，以及相关的监督管理活动，适用本办法。本办法所称建设工程，是指各类房屋建筑和市政基础设施，以及与其配套的线路、管道、设备安装工程。

交通、水利、电力等工程的造价管理，按照法律、法规和国家相关规定执行。本办法所称建设工程造价，是指建设项目从筹建到交付使用期间，因工程建设活动所需发生的费用。

第三条 从事工程造价活动应当遵循合法、客观公正、诚实信用的原则，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。第四条 县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内建设工程造价活动的监督管理，具体工作由其委托建设工程造价管理机构实施。

县级以上地方人民政府发展和改革、财政、审计、价格等部门按照各自职责，负责有关建设工程造价的监督管理工作。第五条 建设工程造价行业协会应当建立健全自律机制，发挥行业指导、服务和协调作用。

第二章 建设工程计价管理第六条 建设工程计价是指对建设工程造价进行确定与控制的活动，主要包括：（一）编制和审核投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程量清单、招标标底、招标控制价、投标报价；（二）约定和调整合同价款；（三）实施工程计量与支付工程价款；（四）办理工程索赔与变更签证、工程结算和决算；（五）处理建设工程造价争议和进行建设工程造价鉴定；（六）与建设工程造价确定和控制有关的其他活动。第七条 建设工程计价依据是指从事建设工程造价活动中所使用的各类规范、标准、定额、造价信息以及工程造价管理制度等。

第八条 估算指标、概算指标、概算定额、费用定额由省住房和城乡建设行政主管部门会同省发展和改革、财政等行政主管部门制定。预算定额（计价表）、劳动定额、施工机械台班定额、工期定额由省住房和城乡建设行政主管部门制定。

第九条 建设工程造价的确定，应当符合下列要求：（一）建设项目可行性研究阶段应当编制投资估算。投资估算应当参照投资估算指标等相关计价依据并参考建设期价格、利率、汇率变化等，由具有相应资质的编制单位或者工程造价咨询企业编制，并按照规定报投资主管部门审批或者核准；（二）建设项目初步设计阶段应当编制设计概算。

设计概算应当在投资估算的控制下，根据概算指标、概算定额等相关计价依据，由具有相应资质的设计单位或者工程造价咨询企业编制，并按照规定报投资主管部门审批或者核准；（三）建设工程实施阶段应当编制施工图预算。施工图预算应当在设计概算范围内，根据经审定的施工图、施工组织设计方案和工程定额、计价规范等相关的计价依据，由建设单位、施工单位或者其委托具有相应资质的工程造价咨询企业编制确定；（四）建设项目工程量清单、招标控制价或者标底应当根据经审定的施工图、招标文件、工程定额、计价规范和建设工程造价管理机构发布的指导价等相关计价依据，由具有相应资质的工程造价咨询、招标代理机构编制并经建设单位认可，具备自行组织招标条件的建设单位也可以自行编制确定；（五）投标报价应当依据施工图、招标文件、施工组织设计、企业定额或者相关定额，并考虑市场环境、生产要素价格等变化，由投标企业自主编制确定且不得低于企业成本；（六）工程结算应当依据建设项目合同、补充协议、变更签证等发包人、承包人认可的有效文件，由承包人或者其委托具有相应资质的工程造价咨询企业编制，经发包人或者其委托具有相应资质的工程造价咨询企业审核后确定；（七）建设项目竣工决算应当依照国家和本省有关财务决算的规定编制。

第十条 建设工程施工发包与承包价在政府宏观调控下，由企业自主报价和市场竞争形成。建设工程施工发包与承包价可以采用工程量清单方式计价，也可以采用工程定额方式计价。

第十一条 全部使用国有资金投资、国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目（以下统称国有资金投资项目），必须采用工程量清单方式计价。国有资金投资项目采用招标方式发包的，应当编制招标控制价。

经投资主管部门审批或者核准的国有资金投资项目设计概算是该建设项目投资和造价控制的最高限额，未经原项目审批部门批准不得随意调整或者突破。政府财政性资金投资建设项目，除按照本章有关规定办理外，其施工图预算、工程结算、工程竣工决算，还须经同级财政部门审查。

国有资金投资项目和政府财政性资金投资建设项目应当依法接受审计监督，被审计单位应当执行审计机关依法作出的审计决定。第十二条 建设工程施工合同应当对下列与工程造价有关的事项作出具体约定：（一）计价依据和计价方式；（二）合同价格类型及合同总价，采用固定单价合同的各项目单价；（三）采用工程预付款方式时的预付款数额，预付款支付方式、支付时间及抵扣方式；（四）工程进度款支付的方式、数额及时间；（五）合同价。

3.工程审计国家有哪些规定

《中华人民共和国审计法》第十六条 审计机关对本级各部门（含直属单位）和下级政府预算的执行情况和决算以及其他财政收支情况，进行审计监督。

第二十二条 审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督。《审计机关关于国家建设项目竣工决算审计实施办法》第四条 建设项目的设计、施工、监理等单位与建设项目有关的财务收支，应当依法接受审计机关的审计。

审计机关对上述单位与建设项目有关的财务收支的审计，不受审计管辖范围的限制。第十八条 审计机关按照审计程序进行审计监督。

对建设项目设及设计、施工、监理等单位的审计，要分别下达审计通知书、审计意见书和审计决定。对建设项目审计查出的违反国家规定的财政；财务收支行为，依照有关法律、法规和规章和规定进行处理。

扩展资料工程审计包括两大类型：工程造价审计和竣工财务决算审计造价审计一般是对单项、单位工程的造价进行审核，其审计过程与乙方的决算编制过程基本相同，即按照工程量套定额。这由造价工程师完成。

对于建设单位来说，由于造价审计只是审核单项、单位工程的合同造价，一个建设项目的总的支出是由很多单项、单位工程组成的，而且还有很多支出比如前期开发费用、工程管理杂费等是不需要造价审计的，所以还要有一个竣工财务决算审计，就是将造价工程师审定的，和未经造价工程师审核的所有支出加在一起，审查其是否有不合理支出，是否有挤占建设成本和计划外建设项目的现象等，来确定一个建设项目的总的造价。这由注册会计师完成。

参考资料来源：百度百科-工程审计。

4.工程造价咨询相关法律法规

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同时希望你去读一读《工程造价相关知识》

这是造价工程师资质考试四本书中的其中一本。这本书可以回答你的问题。提供以下主要法律法规，仅供你参考：

中华人民共和国建筑法

·中华人民共和国担保法

·中华人民共和国招标投标法

·中华人民共和国会计法

·中华人民共和国合同法

·中华人民共和国国家赔偿法

·中华人民共和国土地管理法（2004年修正）

·中华人民共和国对外贸易法（2004年修订）

·工程造价咨询企业管理办法 第149号

·房地产估价机构管理办法 第142号

·房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法[第124号]

·建筑工程施工发包与承包计价管理办法[第107号]

·建筑工程设计招标投标管理办法[第82号]

·造价工程师注册管理办法[第75号]

·工程造价咨询单位管理办法[第74号]

·建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释

·建设工程价款结算暂行办法 （财建[2004]369号）

·建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定

·中华人民共和国契税暂行条例

·中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例

·商品房销售面积计算及公用建筑面积分摊规则

·《建筑安装工程费用项目组成》建标[2003]206号及附件

·建设工程勘察设计管理条例

·工程建设项目招标投标活动投诉处理办法

·房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法[第124号]

·北京市建设征地补偿安置办法

·标准施工招标文件

·建筑工程工程量清单计价规范GB50500-2008(PDF版)

·2007版劳务及专业分包合同范本

·工程价款结算暂行办法及其合同范本

5.工程审计的法律依据有哪些

《中华人民共和国审计法》 第十六条 审计机关对本级各部门（含直属单位）和下级政府预算的执行情况和决算以及其他财政收支情况，进行审计监督。

第二十二条 审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督。 《审计机关关于国家建设项目竣工决算审计实施办法》 第四条 建设项目的设计、施工、监理等单位与建设项目有关的财务收支，应当依法接受审计机关的审计。

审计机关对上述单位与建设项目有关的财务收支的审计，不受审计管辖范围的限制。 第十八条 审计机关按照审计程序进行审计监督。

对建设项目设及设计、施工、监理等单位的审计，要分别下达审计通知书、审计意见书和审计决定。对建设项目审计查出的违反国家规定的财政；财务收支行为，依照有关法律、法规和规章和规定进行处理。

《财政基本建设支出预算管理办法》 第二十七条 各级审计机关应当依照《中华人民共和国审计法》以及有关法律、行政法规的规定，对本级政府、本级各部门和下级政府基本建设支出预算的执行情况和决算进行审计监督。 第二类：处理的依据 《国家重点建设项目管理办法》 第二十三条 挪用、截留国家重点建设项目资金的，由审计机关、财政机关追还被挪用、截留的资金，予以通报批评，并提请有关主管部门对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

《建设项目审计处理暂行规定》 第三条 凡属国家规定必须进行开工前审计的建设项目，未取得审计机关出具开工前审计意见书而擅自开工建设的，应当建议有关主管部门责令其停工，并履行审计手续；不按规定时限履行审计手续的，视情节处以总投资1%以下的罚款，罚款由建设单位以自有资金支付。 第八条 建设单位违反有关批准文件规定，以合同形式要求设计单位扩大规模和提高标准而增加的概算投资，应由建设单位报原审批部门予以批准；否则，应停止建设，并对建设单位处以超投资部分5%以下的罚款，罚款由建设单位以自有资金支付。

设计单位未经批准，擅自扩大规模、提高标准或违反合同规定范围，进行设计而增加的概算投资，对设计单位处以该部分设计费50%以下罚款；情节严重的，建议有关部门降低其资质等级，直至依法吊销营业执照。 第十条 国家建设项目实施过程中违反有关规定搞其它开发建设、非法进行房地产交易的，应予以制止，并没收非法所得。

第十一条 对转移、侵占和挪用的建设资金，应责令有关单位限期收回。进行经营活动的，收缴其经营收益。

第十二条 对建设项目的乱摊派、乱收费和乱集资等侵蚀建设资金行为，应予以制止，限期追回被侵占的资金，并按国家有关规定对责任单位做出处理。 第十三条 施工单位应按照国家有关规定和标准签定工程承包合同，在施工中，施工单位违反合同规定，造成国家建设资金的损失浪费、施工质量达不到国家规定标准的，应根据国家有关规定承担赔偿责任；并根据情况，给予通报批评；情节严重的，应建议主管部门降低其资质等级，直至依法吊销营业执照。

第十四条 工程价款结算中多计少计的工程款应予调整；建设单位已签证多付工程款的，应予以收缴。施工单位偷工减料、虚报冒领工程款金额较大、情节严重的，除按违纪金额处以20%以下的罚款外，对质量低劣的工程项目，应由有关部门查明责任并由施工单位限期修复，费用由责任方承担。

第十五条 应计、应缴而未计缴的各种税费，应督促补计、补缴，超过法律规定期限的，应予以收缴，并按国家有关法规给予处罚。 第十六条 虚报投资完成、虚列建设成本、隐匿结余资金等，应按国家有关规定和现行会计制度作调帐处理；情节严重的，建议主管部门对有关责任人员给予行政处理。

第十七条 基本建设收入按国家有关规定处理。隐瞒、截留的基本建设收入，应予以追回并收缴。

第十八条 虚报投资包干节余，应要求建设单位调帐冲正；多提包干节余应予冲销；已使用的包干节余，超过投资包干节余留成数的，应予以清退。 第二十条 已具备竣工验收条件的项目（工程），在规定期限内不办理竣工决算审计、验收投产和移交固定资产手续的，可视情节按国家有关规定处理。

第二十一条 因贪污受贿、收取回扣、倒买倒卖或因工作失误造成工程建设重大损失浪费的，应建议有关部门依法追究有关领导人和责任人的责任；构成犯罪的，移交司法机关处理。 。

6.工程审计国家有哪些规定

工程开工前的审计：

1.审查工程项目的审批手续是否完备，资金是否落实，资金来源是否合规合法。

2.审查工程的勘探、设计、监理、施工等单位的选定是否符合相关的规定和程序，费用的确定和支付是否符合标准及市场行情。

3.参加工程各阶段的招标、议标工作，审查其是否符合规定程序，手续是否完备。

4.参加合同的洽谈和会签，审查合同的责、权、利、质量、工期、取费等级、付款办法、奖罚、保修等内容是否全面合规合法。

5.对预算包干项目进行预算审核，参与确定包干费用。

6.参与工程标底的编制。

7.审查工程项目的设计，使其尽可能完善和合理。

工程施工阶段的审计：

1.参与隐蔽工程量的计量，对设计变更和工程签证进行审查。

2.到现场了解工程的施工情况，审查其是否与设计和建设要求相符。

3.对工程量清单项目，审查进度工程量和付款。

4.参加工程各阶段的验收，对工程质量进行审计监督。

工程结算阶段的审计：

1.工程结算由各归口管理部门初审后，送审计处组织复审。

2.工程结算原则上由审计处审计，出具工程结算审计定案表，其中大型工程项目经分管校领导同意后由审计处委托社会审计机构进行审计，审

计处配合参与，由社会审计机构出具审计报告。

3.工程造价审核的主要内容：（1）工程量计算是否合规和准确；（2）套用定额是否恰当，协商定价是否合理；（3）取费的基数和标准是否与工程相

适应；（4）设备、材料价格是否真实、合理；（5）合同的执行情况。

4.送审的结算资料应齐全，主要包括：（1）合同（或工程任务书）；（2）工程造价表；（3）工程量计算单；（4）验收证明文件；（5）招投标文件；

(6)竣工图纸；（7）隐蔽工程记录；（8）设计变更及签证等资料。

5.工程管理部门对工程质量、进度及预结算把关，审计处在此基础上从严审计，财务部门凭审计报告或定案表进行工程付款和决算。

6.审计完毕，结算资料退还工程归口管理部门，由其归档管理。

7.法律对工程项目审计是如何规定的

工程项目前期审计，主要是对工程前期准备工作及施工管理的各项内控制度进行审计。

及早发现矛盾和管理上的薄弱环节，防患于未然，为后续工程施工打下坚实基础。 1、首先审查《工程承包合同》：是否签订了项目承包合同，合同双方是否具有法人资格和相应的履约能力，内容是否合规完整；权、责、利划分是否明确。

如有分包工程，还应审查《工程分包合同》。 2、审查工程施工准备工作情况：施工组织设计是否先进，现场施工队伍和机械设备的配置能否满足需要，指挥部的设置、定员、人员素质能否符合管理要求，达到精干高效、结构合理。

3、工程预算编制审查：是否编制了工程项目成本预算、费用预算、资金预算，编制依据是否充分，内容是否完整，预算定额是否合理。 4、对内控制度建立的审查：是否建立工程预算管理、合同管理、工资管理、成本管理、设备材料管理、安全质量管理、财务管理、分包工程管理等一系列管理制度，各项制度是否完善、严密。

8.规范建设工程造价主要法律有哪些

一、《价格法》：对工程造价的市场定位 根据《价格法》的有关条款，对价格的管理我国实行市场调节价、政府指导价和政府定价三种形式。

市场调节价是由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格，市场调节价的定位主体是经营者，形成的途径是通过市场的竞争。建筑工程造价是通过招标投标的竞争手段，依据市场的调节而形成的价格，按《价格法》规定，应属于市场调节价。

而目前我国大部分建筑工程的投资估算、概算、预算、工程标底和企业报价的编制和审批，通常都是按照各部门各地区发布的工程定额和相应的费用为基础开展的，评标、定标时中标价也是在接近标底的一定范围内确定的。这一做法，不能充分地体现市场的竞争，也不利于施工企业进行技术改造等。

随着社会主义市场经济体制的深入发展，国家对投资体制深化改革措施的出台，这都意味着工程造价管理体制将随之发生重大的变化。今后工程造价要逐步由原来以国家发布的指令性定额定价转变为国家定额指导下，按企业个别成本确定报价，通过市场竞争在合同中确定工程造价的新计价模式。

《价格法》的出台，规范了价格行为，发挥了价格合理配置资源的功效，解除了施工企业的价格束缚，为建立公正、有形的建筑市场，提高建筑技术和管理水平，发展建筑业提供了价格保障。 二、《合同法》、《招标投标法》：经济活动中工程造价的市场取值 《合同法》是经济领域规范经济活动的一部法律。

第十六章“建筑工程合同”第二百七十五条施工合同的内容中就包括了工程造价，“释义”中明确了当事人须根据工程质量的要求和工程的概预算合理地确定工程造价。与《合同法》一样，《招标投标法》也是经济领域规范经济活动的一部法律。

《招标投标法》中涉及价格的条款有四条：第二十二条“招标人设有标底的，标底必须保密”，第三十三条“投标人不得以低于成本的报价竞标”，第四十条“设有标底的应当参考标底”，及第四十一条“中标人的投标，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低”。 从这些条文来看，何为“合理”呢？是否最低价就能中标呢？回顾历史，工程造价的改革在建设部1992年提出“控制量、指导价、竞争费”九字方针指导下，产品价格总体求合理，建筑产品的价格由原来指令性的产品价格变为指导性价格，由过去的静态管理进入了动态管理，继而实现量价分离，企业自主定价，建筑产品通过承发包交易的这种形式完全得以实现。

《招标投标法》的实施，意味着建筑工程承发包的交易活动纳入了法制轨道，给工程造价管理带来了挑战，也蕴涵着发展的机遇，那就是如何代表投资者、生产者的利益，合理确定建筑产品的价格。 三、《建筑法》：指导工程造价的市场动作 《建筑法》是规范、监督建筑活动、维护建：市场的一部法律。

在第三章“建筑工程发包与承包”中的第十六条写入了“建筑工程发包与承包的招投标活动，应当遵循公开、公正、平等竞争的原则，择优选择承包单位”。择优选择承包单位也就包含了合理价中标的原则。

第十八条“建筑工程造价应当按照国家有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约定，公开招标发包的，其造价的确定，须遵循招标投标法律的规定”。 建筑工程的招标不是为压价而压价，而应根据工程项目的具体情况、建设时间等诸多因素来决定其造价。

作为业主方，我们当然要考虑使造价最低，可我们也不盲目压价，也考虑实际价格转移部分的资产，还考虑承包商、设计、施工、咨询等各方面的利益。国外招标工程也实行低价中标，但不承诺最低价中标。

一般情况下，在资格审查、技术评审中处于前4名的承包商在商务报价中较低者中标希望最大，但报价最低的不一定中标，如果有亏损危险的报价，作为业主方，我们也不会选择这样的承包商的。所以，合理的中标价应该体现出“质优、价廉、工期短”。