法律法规属于受控文件吗

1.什么是受控文件

一种观点认为：受控文件的重要特征是受组织控制并能对其进行更改，对通过其他渠道收集或由特殊渠道提供的外来文件，都可视为非受控文件。

另一种观点则认为，外来文件也是受控文件。

笔者赞同第一种观点。

从GB/T19023-2003 标准 6.5 条款可知：用于投标、顾客非现场使用及其他特殊发放的文件，不要求对其更改进行控制，对此类文件应作为非受控文件明确标识。由此可见，非受控文件的重要特征是此类文件不要求对其更改进行控制，其含义有两点：

其一，对更改进行控制既没有必要，也没有意义。如生产计划、质量月报、与季节有关的作业指导书等，此类文件是有时效性的，到期自动作废，不必回收，更没必要对其内容进行更改控制。

其二，组织无权进行更改控制。如国家的法律法规、标准及设备仪器的说明书、手册等文件，组织只能进行标识、分发和控制使用，并及时跟踪相关文件的最新版本。

GB/19023-2003 标准6.5条款的“注”指出，如果没有对此类文件实施有效的控制，可能会造成作废文件的误用。可见，对非受控文件也必须进行有效控制，以避免作废文件的误用，只是其内容可不实施更改控制。组织对文件的控制体现在许多方面，而不仅仅在于控制其更改，非受控文件并不是不需要进行控制的文件。受控文件的重要特征是组织能够对其内容进行更改控制。

受控文件的重要特征是受组织控制并能对其进行更改。对于外来识别后需要列入体系的文件，组织一般只进行识别、控制、分发和保存，并跟踪外来文件的版本更新。这些是对文件的控制，但不能说该文件受控。

2.受控文件清单都包括什么

回复 maike93 的帖子 受控文件包括组织内部技术标准、管理标准；国家有关法律法规；国家技术标准（包括JJG、JJF、GB、GB/T）；行业标准和地方标准；顾客提供的技术文件和标准等。

文件清单至少应该包括以下信息： 文件编号和版本号、文件名称、被代替的文件编号、受控或发放号、发放单位、领用人、领用日期、报废日期、收回日期等。 其中作为组织的有效版本文件目录正式发布，有前面三项信息就可以了。

分发号就是受控号或者发放号，只要你们自己作出统一规定就可以了。可以用部门代号加流水号或者文件种类代号加流水号，小型单位直接用流水号也是可以的。

3.什么是受控文件

受控文件指按照发放范围登记、分发，并能保证收回的文件。受控文件未经文件管理部门批准不得复制，文件封面一般加盖受控图章。受控文件是“非受控文件”的对称，凡是能够产生多个修改状态或多个版本的文件都是受控文件，也就是说凡是存在修改和换版的文件就是受控文件。受控文件主要是控制使用文件的唯一有效版本。一般来说这些文件是长期使用并始终处于修改和换版状态的文件，如：成本手册、程序文件、各种规章制度、定额、标准成本、预算等。 受控文件作废时，应从所有使用场合及时收回，以防止其误用。

受控文件或资料丢失后，一般要重新填写《文件备案发放申请表》，并写明原因，报有关部门审批备案。文控中心在补发文件时，在《文件备案发放申请表》上取消遗失文件的受控号，编新的受控号，并通知相关部门，声明作废，防止误用。

4.公司所有制度文件都属于ISO受控文件吗

一、要弄清ISO9000中文件的定义：ISO9000:2005{质量管理体系-基础和术语}2.7.2 “质量管理体系中使用的文件类型”

在质量管理体系中使用下述几种类型的文件：

a） 向组织内部和外部提供关于质量管理体系的一致信息的文件，这类文件称为质量手册；

b） 表述质量管理体系如何应用于特定产品、项目或合同的文件，这类文件称为质量计划；

c） 阐明要求的文件，这类文件称为规范；

d） 阐明推荐的方法或建议的文件，这类文件称为指南；

e） 提供如何一致地完成活动和过程的信息的文件，这类文件包括形成文件的程序、作业指导书和图样；

f） 为完成的活动或达到的结果提供客观证据的文件，这类文件称为记录。

上述中很明显地表示质量管理体系文件包括以上六种类型，也就是说并不是所有公司制度文件都属于ISO受控文件。

二 至于你所列举的几种文件外审时可能不会进行审核，但你所编制、发放的这些文件最好也参照质量管理体系文件进行受控管理，如这些文件编制后要进行审核、批准、发布；文件可以采用编号； 要有文件的领用、发放手续；对文件进行标识等。

5.什么是法律,法规,规章和规范性文件

法律，是国家的产物，是指统治阶级（统治集团，就是政党， 包括国王、君主），为了实现统治并管理国家的目的，经过一定立法程序，所颁布的基本法律和普通法律。法律是全体国民意志的体现，国家的统治工具。

法律由享有立法权的立法机关（全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权），依照法定程序制定、修改并颁布，并由国家强制力保证实施的基本法律和普通法律总称。包括基本法律、普通法律。法，可划分为1、宪法，2、法律，3、行政法规，4、地方性法规，5、自治条例和单行条例。宪法是高于其它法律部门（法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例）的国家根本大法，它规定国家制度和社会制度最基本的原则，公民基本权利和义务、国家机构的组织及其活动的原则等。法律是从属于宪法的强制性规范，是宪法的具体化。宪法是国家法的基础与核心，法律则是国家法的重要组成部分。法律可划分为基本法律（如，刑法，刑事诉讼法，民法通则，民事诉讼法，行政诉讼法、行政法、商法、国际法等）和普通法律（如，商标法、文物保护法等）。行政法规，是国家行政机关（国务院）根据宪法和法律，制定的行政规范的总称。

法规是法令、条例、规则、章程等法定文件的总称。

法规指国家机关制定的规范性文件。如我国国务院制定和颁布的行政法规，省、自治区、直辖市人大及其常委会制定和公布的地方性法规。设区的市、自治州（2015《立法法》最新修订），也可以制定地方性法规，报省、自治区的人大及其常委会批准后施行。法规也具有法律效力。

规章是行政性法律规范文件，之所以是规章，是从其制定机关进行划分的。规章主要指国务院组成部门及直属机构，省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区政府所在地的市和设区市的人民政府，在它们的职权范围内，为执行法律、法规，需要制定的事项或属于本行政区域的具体行政管理事项而制定的规范性文件。

规范性文件，是各级机关、团体、组织制发的各类文件中最主要的一类，因其内容具有约束和规范人们行为的性质，故名称为规范性文件。目前我国法律法规对于规范性文件的涵义、制发主体、制发程序和权限以及审查机制等，尚无全面、统一的规定。但部分地区探索实现了规范性文件统一登记、统一编号、统一公布的“三统一”，初步实现了规范性文件的规范管理。