重金属污染治理法律法规

1.大气重金属污染的防治法规和政策

泄漏危险物质而造成的对“天然资源”的破坏等。

同时，美国作为世界上最大的电子电器产品生产国和电子废弃物的制造国，每年产生的电子废弃物高达700万~8o0万吨，而且还呈增长趋势。因此，美国同日本、欧盟一样先后通过立法要求制造商逐步淘汰含镉电池，并将逐步采取措施利用镍氢电池、锂电池取代镍镉电池。

对于电子产品通过严格立法、经济补偿措施等手段尽量减少镉、铅对于环境及人体的污染。美国一些环保组织开展了宣传教育活动，政府部门和研究机构加大了科技研发力度，部分州开始制定专项法律法规，目前美国半数以上的州颁布实施了电子废弃物管理法，先后有2O多个州尝试制定自己的电子废物专门管理法案。

目前，废弃电脑和电视的含铅量，占到美国垃圾填埋物总含铅量的40%。美国开始积极寻找各种方式处理这些电子垃圾，美国各州尤其是IT产业集中的西部各州已开始制定相关法规，禁止使用掩埋的方式处理电脑显示器等电子垃圾。

在政府的倡导下，电子产品的再循环利用在美国政府、生产厂商和消费者中有着较好的认同。长期发展中，电子垃圾拆解已形成完善的专业市场分工，有专门的拆解公司和电路板回收公司。

设计既容易回收，又对环境损害较小的电子产品，也已成为一些知名家电公司的研究重点。启示与对策建议从国际社会的关注和各国实际经验来看，我国应进一步加强对重金属污染的防治工作，加强相关污染调查、标准制定、立法和能力建设等方76{睨打面的研究。

第一，全面深入调查重金属污染状况。我国重金属污染防治工作既要重视环境介质（包括水体、大气、土壤等）中的重金属污染状况的全面、深入调查及监测工作等，同时要注重产品生产、消费、流通和废弃等全过程的重金属污染问题。

第二，要加强重金属污染防治立法工作的科学性。重金属污染来源复杂，工作基础薄弱，防治技术缺乏，防治工作难度较大。

因此，要充分考虑立法工作的复杂性，既要与现有的立法体系相融合，又要选择重点尽快出台单项的法律、法规，成熟一个出台一个。第三，要加大对重点重金属污染源的执法力度和执法能力建设。

重点监管与人民健康密切相关的污染源、风险源，加大科技投入，加强监测和执法能力建设。第四，重金属污染防治重点就是人民群众反映最强烈的问题。

我国重金属种类较多，难以在短期内解决好我国重金属污染的防治问题。当前和“十二五”期间重点要紧密围绕与公众健康最为密切的、对公众健康潜在危害最大的地区进行重点防治；制定重金属污染的防治目标，并列入“十二五”减排目标中；同时，切实严格落实环境影响评价中提出的重金属污染预防措施，从源头上重视重金属的污染防治。

第五，重金属污染防治要有充分的资金和技术保证。重金属污染问题凸显，且与我国重化工为主的经济结构密切相关，是一种“刚性污染”，同时与重金属污染有关的污染源普遍是中小企业，或与农业或百姓生活密切相关的产品，与就业和民生关系密切。

因此，中央和省级政府要对于重点污染区域予以资金和技术支持，而不是完全依赖行政命令，减少环境与经济发展、民生等问题之间的冲突。第六，重金属污染防治不仅需要国内多部门的协作和协调，而且需要加强国际合作。

鉴于重金属污染的多介质性和复杂性，需要发改、财政、环保、安全、卫生、科技等多部门的合力，加快重金属污染防治工作：同时要借鉴国外的技术和智力资源，积极跟踪参与汞污染防治等国际进程，以外促内，将国际上的相关要求与国内工作紧密结合，统筹安排考虑。

2.大气重金属污染的防治法规和政策

泄漏危险物质而造成的对“天然资源”的破坏等。

同时，美国作为世界上最大的电子电器产品生产国和电子废弃物的制造国，每年产生的电子废弃物高达700万~8o0万吨，而且还呈增长趋势。因此，美国同日本、欧盟一样先后通过立法要求制造商逐步淘汰含镉电池，并将逐步采取措施利用镍氢电池、锂电池取代镍镉电池。

对于电子产品通过严格立法、经济补偿措施等手段尽量减少镉、铅对于环境及人体的污染。美国一些环保组织开展了宣传教育活动，政府部门和研究机构加大了科技研发力度，部分州开始制定专项法律法规，目前美国半数以上的州颁布实施了电子废弃物管理法，先后有2O多个州尝试制定自己的电子废物专门管理法案。

目前，废弃电脑和电视的含铅量，占到美国垃圾填埋物总含铅量的40%。美国开始积极寻找各种方式处理这些电子垃圾，美国各州尤其是IT产业集中的西部各州已开始制定相关法规，禁止使用掩埋的方式处理电脑显示器等电子垃圾。

在政府的倡导下，电子产品的再循环利用在美国政府、生产厂商和消费者中有着较好的认同。长期发展中，电子垃圾拆解已形成完善的专业市场分工，有专门的拆解公司和电路板回收公司。

设计既容易回收，又对环境损害较小的电子产品，也已成为一些知名家电公司的研究重点。启示与对策建议从国际社会的关注和各国实际经验来看，我国应进一步加强对重金属污染的防治工作，加强相关污染调查、标准制定、立法和能力建设等方76{睨打面的研究。

第一，全面深入调查重金属污染状况。我国重金属污染防治工作既要重视环境介质（包括水体、大气、土壤等）中的重金属污染状况的全面、深入调查及监测工作等，同时要注重产品生产、消费、流通和废弃等全过程的重金属污染问题。

第二，要加强重金属污染防治立法工作的科学性。重金属污染来源复杂，工作基础薄弱，防治技术缺乏，防治工作难度较大。

因此，要充分考虑立法工作的复杂性，既要与现有的立法体系相融合，又要选择重点尽快出台单项的法律、法规，成熟一个出台一个。第三，要加大对重点重金属污染源的执法力度和执法能力建设。

重点监管与人民健康密切相关的污染源、风险源，加大科技投入，加强监测和执法能力建设。第四，重金属污染防治重点就是人民群众反映最强烈的问题。

我国重金属种类较多，难以在短期内解决好我国重金属污染的防治问题。当前和“十二五”期间重点要紧密围绕与公众健康最为密切的、对公众健康潜在危害最大的地区进行重点防治；制定重金属污染的防治目标，并列入“十二五”减排目标中；同时，切实严格落实环境影响评价中提出的重金属污染预防措施，从源头上重视重金属的污染防治。

第五，重金属污染防治要有充分的资金和技术保证。重金属污染问题凸显，且与我国重化工为主的经济结构密切相关，是一种“刚性污染”，同时与重金属污染有关的污染源普遍是中小企业，或与农业或百姓生活密切相关的产品，与就业和民生关系密切。

因此，中央和省级政府要对于重点污染区域予以资金和技术支持，而不是完全依赖行政命令，减少环境与经济发展、民生等问题之间的冲突。第六，重金属污染防治不仅需要国内多部门的协作和协调，而且需要加强国际合作。

鉴于重金属污染的多介质性和复杂性，需要发改、财政、环保、安全、卫生、科技等多部门的合力，加快重金属污染防治工作：同时要借鉴国外的技术和智力资源，积极跟踪参与汞污染防治等国际进程，以外促内，将国际上的相关要求与国内工作紧密结合，统筹安排考虑。

3.重金属污染罪量刑标准

按照《水污染防治法》第七十四条“违反本法规定，排放水污染物超过国家或者地方规定的水污染物排放标准，或者超过重点水污染物排放总量控制指标的，由县级以上人民政府环境保护主管部门按照权限责令限期治理，处应缴纳排污费数额二倍以上五倍以下的罚款”，进行处罚。

同时，根据2013年《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，“非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的”可以认定为“严重污染环境”。因此，你厂超标排放含铜废水的行为，按照《刑法》第三百三十八条规定，“违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”天猫美国普卫欣提示：雾霾天气出行记得做好防护。

建议您尽快和当地环保部门进行沟通，主动接受处罚，避免被移交给公安部门追究刑事责任，

4.重金属污染罪量刑标准

按照《水污染防治法》第七十四条“违反本法规定，排放水污染物超过国家或者地方规定的水污染物排放标准，或者超过重点水污染物排放总量控制指标的，由县级以上人民政府环境保护主管部门按照权限责令限期治理，处应缴纳排污费数额二倍以上五倍以下的罚款”，进行处罚。

同时，根据2013年《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，“非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的”可以认定为“严重污染环境”。因此，你厂超标排放含铜废水的行为，按照《刑法》第三百三十八条规定，“违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”

天猫美国普卫欣提示：雾霾天气出行记得做好防护。建议您尽快和当地环保部门进行沟通，主动接受处罚，避免被移交给公安部门追究刑事责任，。

5.十二五期间重金属污染防治的基本思路、内容和措施是什么

“十二五”期间明确了重金属污染防治的基本思路是遵循源头预防、过程阻断、清洁生产、末端治理的全过程综合防控理念，从改善民生、防范风险和保障安全方面明确了重金属污染综合防治的目标。

改善民生：集中解决一批危害群众健康和生态环境的突出问题，建立起比较完善的重金属污染防治体系、事故应急体系和环境与健康风险评估体系。 防范风险：重金属相关产业结构进一步优化，污染源综合防治水平大幅度提升，突发性重金属污染事件高发态势得到基本遏制。

保障安全：城镇集中式地表水饮用水水源重点污染物指标基本达标，重点企业实现稳定达标排放。重点区域重点重金属污染物排放量比2007年减少15%，非重点区域重点重金属污染物排放量不超过2007年水平，重金属污染得到有效控制。

“十二五”期间确定了重金属领域是以重点防控区域污染源防治为主要内容，统筹规划、突出重点、分期实施，以调结构、保安全、防风险为着力点，突出重点污染物、重点区域、重点行业和重点企业，以点带面，全面开展重金属污染防治工作。重点污染物主要是指铅（Pb）、汞（Hg）、镉（Cd）、铬（Cr）和类金属砷（As）等。

重点省份是指内蒙古自治区、江苏省、浙江省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、广东省、广西壮族自治区、四川省、云南省、陕西省、甘肃省、青海省等14个省（区），主要是根据各省（区）重金属污染物排放情况进行划分的同时，依据重金属产业集中程度和区域环境质量状况，全国共划定138个重金属污染防控重点区域和5大重点防控行业，分别是重有色金属矿（含伴生矿）采选业、重有色金属冶炼业、铅蓄电池制造业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业，根据排放量的贡献率和具有潜在环境危害风险的情况，确定了4452家重点企业。 为实现重金属污染综合防治“十二五”期间确定的重点防控目标，需要做好九方面的工作：一是切实转变发展方式，加大落后产能淘汰力度，提高行业准入门槛，加大重点行业防控力度；二是加大执法力度，落实企业社会责任，鼓励公众参与，严格污染源监管；三是积极推进清洁生产，推动产业技术进步，加大污染源治理力度，实施区域综合整治；四是搞好修复试点，综合防控土壤重金属污染，逐步解决历史遗留问题；五是强化重金属监察执法能力建设，完善监测和预警应急体系，提升监管水平；六是加强产品安全管理，减少重金属相关产品消费，提升民生保障水平；七是健全重金属污染防治相关法律、法规、标准和配套经济政策；八是建立政府引导、充分发挥市场机制作用的重金属污染防治投融资机制，争取多种资金投入重金属专项治理；九是加强重金属污染防治项目实施的指导，做好《规划》实施的考核与评估。

6.重金属污染的政策规划

“砷毒”、“血铅”、“镉米”等事件频发，让重金属污染成为最受关注的公共事件之一；2011年即将出台的《重金属污染综合防治“十二五”规划》显示，中国将对汞、铬、镉、铅等重金属进行重点防控。按照《规划》要求，到2015年，“重点区域”铅、汞、铬、镉和类金属砷等重金属污染物的排放，要比2007年削减15%；“非重点区域”的重点重金属污染物排放量不超过2007年水平。

所谓“重点区域”，包括内蒙古、江苏、浙江、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、四川、云南、陕西、甘肃、青海等14个重点省份和138个重点防护区。

据环保部环境规划院副院长吴舜泽介绍，与二氧化硫等具有普遍性的主要污染物不同，重金属污染物呈现区域特征性污染，“即使14个重点省区，也不是每个地方都存在问题；《规划》甚至细化至工业园区层面，比如某个乡镇中产业集群的一个工业园内。”

《规划》对于重点监控污染物排放量控制属于“硬性指标”，要求极其严格，“重点区域”原则上不再建立涉重金属企业。例如，重点防控汞污染的区域，原则上不再新建涉汞企业，禁止新增汞排放的同时还要削减排放量。

“通过企业的清洁技术改造，加强企业排放监测等措施，必要时采取经济和行政手段”，吴舜泽告诉《财经国家周刊》，尽管《规划》在防控、治理两方面均有要求，但“十二五”规划侧重点，却并非整治与修复历史遗留问题；而是要重点解决涉重金属企业的污染问题，控制“多、小、散、乱”企业，稳定企业排放水平。

《规划》出台不久，一场“地毯式”排查自2月起席卷全国。“十二五”重金属污染防治的“第一步棋”，落到涉重金属企业整治关停上。因频发“血铅”事故，铅酸蓄电池行业饱受诟病，第一个被开刀。

2011年4月18日，环境保护部部长周生贤在就该规划召开的视频会议上强调，各级环保部门要把重金属污染防治作为当前和今后一个时期环境保护的大事；坚决打好重金属污染防治攻坚战和持久战。