云南省法律法规清理修改

1.规范性文件清理工作如何进行,废止、保留、修改的界限如何确定

（一）规范性文件有下列情形之一的，应宣布失效：

1. 适用期已过；

2. 调整对象已消失或规定的事项、任务已完成，实际上已经失效。

（二）规范性文件有下列情形之一的，应宣布废止：

1. 主要内容与现行法律、法规、规章、国家政策以及上级规范性文件相抵触，特别是没有法律依据设定行政处罚、行政许可、行政收费等项目。

2. 主要内容已经不能适应经济社会发展需要，如违法规定市场准入条件，违法设定行业垄断、地区封锁，违反政企分开、政事分开、政府与市场关系原则，影响环境和资源保护，影响节能减排，违法限制公民、法人或者其他组织的权利，违法增加公民、法人或者其他组织的义务等。

3. 主要内容已被新的法律、法规、规章和上级规范性文件代替。

4. 主要依据的法律、法规、规章和上级规范性文件已废止或失效。

5. 议事协调机构、部门派出机构、部门内设机构制定的规范性文件。

（三）规范性文件有下列情形之一的，应予修改：

1. 个别条款与现行法律、法规、规章和国家政策以及上级规范性文件不一致，但基本适应经济社会发展需要、有必要继续实施；

2. 规范性文件之间对同一事项规定不一致。

2.怎么清理规范性文件

法律规范性文件清理亦称法规清理，是指有关国家机关对一定时期制定的或一定范围内的规范性法律文件从体系、内容上进行审查、分析和整理，并做出继续适用，需要修改、补充或废止决定的活动。

关于法的清理的一般含义，我国著名立法学专家周旺生教授认为，“法的清理指有权的国家机关，在其职责范围内，以一定的方式，对一国一定范围所存在的规范性法文件进行审查，确定它们是否继续适用或是否需要加以变动（修改、补充或废止）的专门活动。”（参见周旺生著：《立法学》，法律出版社2009年8月第二版，第507页）据此，法的清理的要点应包涵以下几方面的内容：一是，法的清理是有权国家机关的一种职权活动，这里的有权机关即是指有权立法的机关，而对法的清理，则是立法机关的一项基本义务；二是，法的清理对象是现行的规范性法文件，按照我国现行《立法法》的规定，就是指宪法、基本法律、行政法规、地方性法规和规章五种规范性法文件；三是，清理的目的是为了使现行适用的法规尽可能符合经济社会发展的需求；四是，清理的结果是对现行法规或保留、或废除，或修改，或补充完善，它不是新法规的创制，而是立法活动的一种后续性工作；五是，法的清理需要通过特定的工作方式和程序来完成，或集中清理，或专项清理，还涉及到清理的标准、清理的程序、清理结果的公布等基本问题。

3.国务院关于修改部分行政法规有什么

为了依法推进行政审批制度改革和政府职能转变，发挥好地方政府贴近基层的优势，促进和保障政府管理由事前审批更多地转为事中事后监管，进一步激发市场、社会的创造活力，根据2013年7月13日国务院公布的《国务院关于取消和下放50项行政审批项目等事项的决定》和2013年11月8日国务院公布的《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，国务院对取消和下放的125项行政审批项目涉及的行政法规进行了清理。

经过清理，国务院决定：对16部行政法规的部分条款予以修改。 一、将《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》第七条中的“由省、自治区、直辖市税务机关审核后，报国家税务局批准”修改为“由县以上地方税务机关批准”。

二、删去《外国商会管理暂行规定》第七条。 第九条改为第七条，修改为：“成立外国商会，应当向中华人民共和国民政部（以下称登记管理机关）提出书面申请，依法办理登记。

登记管理机关应当自收到本规定第八条规定的全部文件之日起60日内作出是否准予登记的决定，准予登记的，签发登记证书；不予登记的，书面说明理由。 外国商会经核准登记并签发登记证书，即为成立。”

第十一条改为第十条，修改为：“外国商会应当于每年1月向登记管理机关提交上一年度的活动情况报告。 “中国国际贸易促进委员会应当为外国商会设立、开展活动和联系中国有关主管机关提供咨询和服务。”

第十二条改为第十一条，修改为：“外国商会需要修改其章程，更换会长、副会长以及常务干事或者改变办公地址时，应当依照本规定第七条、第八条规定的程序办理变更登记。 ” 第十四条改为第十三条，并删去第一款中的“并报审查机关备案”。

三、将《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》第十六条修改为：“外国人在中国境内进行有关水生野生动物科学考察、标本采集、拍摄电影、录像等活动的，必须经国家重点保护的水生野生动物所在地的省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门批准。 ” 四、将《食盐专营办法》第五条第二款修改为：“食盐定点生产企业由省、自治区、直辖市人民政府盐业主管机构审批。”

第六条中的“国务院盐业主管机构”修改为“省、自治区、直辖市人民政府盐业主管机构”。 删去第十八条第一款中的“国务院盐业主管机构或者其授权的”。

五、将《广播电视管理条例》第十三条第一款修改为：“广播电台、电视台变更台名、台标、节目设置范围或者节目套数的，应当经国务院广播电视行政部门批准。但是，县级、设区的市级人民政府广播电视行政部门设立的广播电台、电视台变更台标的，应当经所在地省、自治区、直辖市人民政府广播电视行政部门批准。

” 第四十五条修改为：“举办国际性广播电视节目交流、交易活动，应当经国务院广播电视行政部门批准，并由指定的单位承办。举办国内区域性广播电视节目交流、交易活动，应当经举办地的省、自治区、直辖市人民政府广播电视行政部门批准，并由指定的单位承办。

” 六、删去《饲料和饲料添加剂管理条例》第十五条第一款；第二款改为第一款，并将其中的“申请设立其他饲料生产企业”修改为“申请设立饲料、饲料添加剂生产企业”。 删去第十六条中的“国务院农业行政主管部门核发的”。

七、将《音像制品管理条例》第二十一条第一款修改为：“申请设立音像复制单位，由所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政主管部门审批。 省、自治区、直辖市人民政府出版行政主管部门应当自受理申请之日起20日内作出批准或者不批准的决定，并通知申请人。

批准的，发给《复制经营许可证》，由申请人持《复制经营许可证》到工商行政管理部门登记，依法领取营业执照；不批准的，应当说明理由。” 八、将《中华人民共和国文物保护法实施条例》第二十七条修改为：“从事考古发掘的单位提交考古发掘报告后，经省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门批准，可以保留少量出土文物作为科研标本，并应当于提交发掘报告之日起6个月内将其他出土文物移交给由省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门指定的国有的博物馆、图书馆或者其他国有文物收藏单位收藏。

” 第三十五条修改为：“为制作出版物、音像制品等拍摄馆藏三级文物的，应当报设区的市级人民政府文物行政主管部门批准；拍摄馆藏一级文物和馆藏二级文物的，应当报省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门批准。” 第四十条修改为：“设立文物商店，应当向省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门提出申请。

省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门应当自收到申请之日起30个工作日内作出批准或者不批准的决定。决定批准的，发给批准文件；决定不批准的，应当书面通知当事人并说明理由。”

九、将《中华人民共和国进出口关税条例》第三十九条中的“经海关总署批准”修改为“经海关批准”。 十、删去《危险废物经营许可证管理办法》第七条第二款；第五款改为第四款，并删去其中的“第四款”。

十一、将《著作权集体管理条例》第十五条修改为：“著作权集体管理组织修改章程，应当依法经国务院。

4.名词解释,法规清理

法规清理指有权的国家机关，在其职责范围内，以一定的方式，对一国一定范围所存在的规范性法文件进行审查，确定它们是否继续适用或是否需要加以变动（修改、补充或废止）的专门活动。

其要点有：

一、法的清理是有权国家机关的一种职权活动，是立法机关的一项基本义务。

二、法的清理对象是现行的规范性法文件，指宪法、基本法律、行政法规、地方性法规和规章五种规范性法文件。

三、清理的目的是为了使现行适用的法规尽可能符合经济社会发展的需求。

四、清理的结果是对现行法规或保留、或废除，或修改，或补充完善，它不是新法规的创制，而是立法活动的一种后续性工作。

五、法的清理需要通过特定的工作方式和程序来完成，或集中清理，或专项清理，还涉及到清理的标准、清理的程序、清理结果的公布等基本问题。

5.案件发生在法律法规修改前,立案在法律法规修改后行政案件,如何使

实体法是法院对具实体问题的处置办法，程序法是法院在办理案件过程中组织运用的原则，不涉及具体问题。

比如民法、刑法、行政法，就是实体法，民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法就是程序法。法不朔及既往，采用从旧从轻原则。

在新法修改之前的违法行为，而在新法实施之后做出具体行政行为，如果旧的法律处罚较轻，采用旧的法律，新法处罚较轻，则采用新法。如果处罚没有太大改变，则采用旧法。

比如之前做出的行为，当时不是违法的，新法修订后是违法行为，那就不能认定是违法行为，如果当时是违法的，而修订之后不违法，那也不能认定是违法行为。

6.云南省民政厅的政策法规

云南省殡葬管理条例来源： 云南民政 时间：2010-03-12 08:57第一章 总 则第一条 为了加强殡葬管理，推进殡葬改革，规范丧葬行为，根据国务院发布的《殡葬管理条例》，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省行政区域内的殡葬活动及其管理适用本条例。第三条 殡葬管理实行积极地、有步骤地推行遗体火化，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事。

第四条 各级人民政府应当加强对殡葬工作的领导，建立殡葬管理目标责任制，将殡仪馆、火化场、公墓、骨灰堂（塔）及树葬等殡葬设施和场所的建设纳入城乡建设总体规划，逐步增加对殡葬事业的财政投入。第五条 县级以上人民政府民政部门负责本行政区域内的殡葬管理工作。

公安、工商、民族、建设、国土资源、林业、环保、交通和卫生等部门按照各自职责做好殡葬管理工作。第六条 文化、新闻出版、广播电视等部门应当做好殡葬改革宣传教育工作。

机关、团体、企事业单位、村民委员会、居民委员会及其他组织，应当在本单位或者本区域内开展殡葬改革的宣传教育工作。每年的清明节为殡葬改革宣传日。

第七条 各级人民政府及其民政部门应当加强殡葬工作队伍建设，加强对殡葬服务机构的管理与监督，提高殡葬服务质量。全社会都不得歧视殡葬服务人员的劳动。

第二章 火化与管理第八条 建立火化设施的市县及与其毗邻未建立火化设施的市县，机动车辆接送遗体可以当日往返火化场的城镇及人口稠密的地区，划定为火化区；其他暂不具备火化条件的地区可以土葬，县级人民政府应当在上级规定的期限内，建立火化设施，推行遗体火化。火化区的划定和调整，由县级人民政府提出方案，经州市人民政府、地区行政公署审查同意，报省人民政府批准并公布。

第九条 公民在火化区死亡的应当实行火化，但国家规定允许土葬的少数民族的土葬习俗应当尊重；自愿实行火化的，他人不得干涉。因特殊情况需将遗体运往异地的，应当经死亡所在地县级以上人民政府民政部门依照国家有关规定审批。

第十条 殡仪馆、火化场等殡葬服务机构负责遗体的运送；丧属或者所在单位有运送条件的，也可以直接将遗体运送到殡仪馆、火化场。第十一条 正常死亡的遗体火化，应当提交医疗机构或者公安机关出具的死亡证明；无名、无主和非正常死亡的遗体火化，应当提交公安机关出具的死亡证明。

遗体火化后，火化场应当出具火化证明。第十二条 遗体应当在10日内火化。

需延期火化的，应当经死亡所在地县级以上人民政府民政部门或者公安、司法机关批准。患传染病死亡的，遗体按照《中华人民共和国传染病防治法》和有关规定处理。

第十三条 无名、无主遗体的处理费用，由发现地的县级人民政府民政部门从社会救济费中支出。因办案需延期火化的，遗体保存费用由决定延期火化的单位或者申请延期的个人承担。

第十四条 丧属无火化证的，死者生前所在单位和有关部门不得发放丧葬费、抚恤费，但允许土葬的除外。捐献遗体供科研、教学使用的，丧属凭使用遗体单位的证明，到死者生前所在单位或者有关部门领取丧葬费、抚恤费。

第十五条 下列人员的遗体火化，除由丧属或者接待单位提交医疗机构或者公安机关出具的证明外，还应当提交下列材料：（一）是港澳居民的，提交丧属或者香港、澳门特别行政区政府驻京办事处的书面申请；（二）是台湾同胞的，提交丧属、接待单位或者台湾事务部门的书面申请；（三）是华侨的，提交丧属、接待单位、侨务部门的书面申请；（四）是外国人的，提交丧属或者所属国家驻华使领馆的书面申请。港澳台同胞、华侨、外国人的遗体、骸骨或者骨灰需要运往国（境）外的，由省人民政府民政部门会同相关部门按照国家有关规定办理。

港澳台同胞、华侨、外国人的其他殡葬事宜，按照国家有关规定办理。第三章 骨灰和遗体的处理与公墓管理第十六条 提倡骨灰、遗体采取深埋不留坟头、树葬等不占土地或者少占土地的方式安葬。

骨灰、遗体也可以在公墓安葬或者在骨灰堂（塔）寄存。树葬场所由县级人民政府划定，具体管理办法由省人民政府规定。

无名、无主遗体火化后的骨灰，90日内无人认领的，由殡仪馆、火化场按有关规定处理。第十七条 骨灰入土安葬的单人墓或者双人合葬墓占地面积不得超过1平方米。

遗体入土安葬的坟墓占地面积，单人墓不得超过4平方米；双人合葬墓不得超过6平方米。公墓墓地的使用周期为20年。

逾期使用应当办理延期手续，经公告后半年未办理延期手续的，按无主墓处理。墓地的使用权不得自行转让。

第十八条 禁止在公墓外修建活人墓。违反规定修建的活人墓，由墓地所在地县级人民政府责令限期拆除。

逾期不拆除的，由县级人民政府组织力量强行拆除。第十九条 县级人民政府应当在辖区内的荒山、荒坡、非耕地或者不宜耕种的瘠地上规划公墓以及树葬用地。

具体规划方案由县级人民政府民政部门商林业、土地部门提出，按照有关规定报批。农村公益性公墓，应当经乡（镇）人民政府同意后报县级人民政府民政部门批准，并不得从事经营活动。

火化区内对国家规定允许土葬的少数民族的土葬用地，当地人民政府应当合理规划。