补足供给短板扩大有效投资

1.扩大有效投资仍是主基调吗

下半年投资主基调仍是补短板和扩大有效投资。

7月23日召开的国务院常务会议提出，激发社会活力，推动有效投资稳定增长，是推进供给侧结构性改革补短板、巩固经济稳中向好势头、促进就业的重要举措。 地方亦如此。

广东省7月9日公布的供给侧结构性改革补短板重大项目2018年投资计划提出，加快推进补短板重大项目建设，确保完成补短板行动计划35项工作目标任务。河北省发改委主任党晓龙在7月22日召开的全省经济发展推进会上提出，要抓好项目建设，扩大有效投资，为全省经济高质量发展提供强劲支撑。

在有效投资中，民间投资被寄予厚望。发改委投资司副司长韩志峰日前表示，在严格防范地方政府债务风险、降低地方政府和国有企业杠杆的大背景下，应当更加注重发挥民间投资对促进有效投资的积极作用，更加注重提升民间投资发展的质量和效益。

事实上，2018年国务院大督查重点督查的六方面工作之一就是持续扩大内需，鼓励民间投资、放宽市场准入、破除各种隐性壁垒等政策措施落实情况。

2.投资重在补短板的后劲是怎样的

我国基础设施和民 生领域还有许多薄弱环节，人均公共产品拥有水平、基础设施资本存量以及物质技术装备，与发达国家相 比都还有很大差距，仅为西欧的1/3、北美的1/4，有 效投资需求有很大潜力，特别是在中西部地区。

增加 有效投资，既能提高公共产品、公共服务供给能力， 又可带动就业、增加收入、扩大消费，拉动当前增长， 促进可持续发展。我国总储蓄率高，社会资金充裕，扩大有效投资也有条件。

要抓住当前投入品价格低的 有利时机，想办法扩大有效投资。今年要启动一批 “十三五”规划重大项目，包括铁路、公路、水利、电站、电网等。

中央预算内投资增加到5000亿元，同时深化 投融资体制改革，继续以市场化方式筹集专项建设基 金，推动地方融资平台转型改制进行市场化融资，探 索基础设施等资产证券化，完善政府和社会资本合作 模式。

3.如何发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用

投资作为中间需求，在当期是需求，在未来能形成供给，对稳 增长、调结构起着十分关键的作用。

经济增长不能过度依赖投资， 但也必须保持合理的投资规模和增速，这是由我国国情和发展阶段 决定的。我国仍处于工业化、城镇化进程之中，相比发达国家人均 资本存量还比较低，公共产品和公共服务仍有许多短板，产业亟需 改造升级，投资有很大空间。

推进供给侧结构性改革，既要做减法， 又要做加法。做加法，就是要补上公共产品、民生等领域的短板， 加强企业技术改造、推进技术创新，以增强发展的后劲，这也离不 开投资的增加。

4.2016年《政府工作报告》提出,要减少无效和低端供给,扩大有效和

解析：第（1）问的知识限定为政治生活，主体是政府，设问指向是政府应如何为经济增长提供支撑，类型是措施类，材料主要内容是“供给侧改革”的“加法”措施。

解题时，关键是要把材料中的措施和政府相关知识、尤其是政府职能紧密结合，做到材料与理论一一对应。 解答第（2）问，关键是要全面准确提取材料信息。

做题时要锁定“减法”中的关键信息：“简政放权”“过剩产能”“降低成本”“减税”。特别要注意，对于减税，要针对企业、居民、政府三个不同主体，分别说明意义。

参考答案：（1）①政府应履行好经济职能，加强宏观调控，补齐短板，扩大要素供给，拓展经济发展新空间。②政府应加强社会建设，调整人口政策，增加人口供给。

③政府应履行好文化职能，实施科教兴国战略和人才强国战略，培养高素质人才，提升创新能力。④政府应履行有效管理社会、提供优质服务的职能，增加产品供给，提高社会公共服务水平。

⑤政府应制定法规、标准和政策，为企业和社会提供良好的制度和政策环境。 （2）①政府简政放权，正确处理好政府与市场的关系，可以充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

②企业化解过剩产能，可以优化资源配置，提高资源利用率，提高市场竞争力。③实施结构性减税，能够降低企业的运营成本，提高企业的供给能力。

④实施结构性减税，有利于刺激居民消费，增强经济活力。⑤减税短期内会使政府税收有所减少，但产生的供给效应将开辟新税源，从长期看仍有助于政府税收的增加，增强政府支持经济建设的能力。

5.

(1)①减税和降费政策有利于降低企业生产经营成本，减轻企业负担，发挥企业在市场经济活动中的主体作用.②通过扩大政府有效投资，补全公共交通基础设施这一短板，发挥了财政合理配置资源的作用，为经济平稳发展提供支撑.③化解过剩产能和处置僵尸企业，这一去产能的措施坚持了市场在资源配置中的决定性作用，有利于缓解供求矛盾，实现经济平稳运行.，④运作新兴产业投资基金，对先进技术装备补贴等措施，优化了供给侧结构，有利于促进经济结构转型升级，转变经济发展方式，推动科技创新成果运用，实现科学发展.（2）①政府应坚持对人民负责的原则，履行社会建设职能，保障人民民主权利；公民应该相信政府、支持政府的工作.②决策方面：政府应问计于民、问需于民，尊重公民的知情权、参与权、表达权；公民应通过各种渠道积极参与政府的决策.通过双向互动，推进决策的科学化和民主化.③执行方面：政府应实行政务公开，自觉接受公民的监督；公民应通过信访制度等途径正确行使监督权，防止行政权力的缺失和滥用.。