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公路违建法律法规

时间：2021-05-02 08:06

本文关于公路违建法律法规，据亚洲金融智库2021-05-02日讯:

1.在公路边私自建房算违法吗

公路边建房相关规定

问：土地部门给我在公路边划了一处宅基地，我准备按土地部]刁定的界线在公路边建房时听说，在路边建房要与公路保持一定的距离。请问在法律法规上有何规定？

答：近年来，国家采取加大公路基础设施投资力度以拉动经济增长的政策，使公路建设出现了前所未有的高潮，每年通车里程都有大幅度增长。随着公路的开通，一些群众甚至个别单位受利益的驱动，在路边修房建屋，个别路段形成公路集市化，影响了公路的畅通，也埋下了交通事故隐患。〃

为此，国家专门作了规定。《公路法》第五章第56条规定，“除公路防护、养护需要的以外，禁止在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物。”对控制区的划定，《中华人民共和国公路管理条例》作了具体规定。该《条例》第四章第31条规定，“在公路两侧修建永久性工程设施，其建筑物边缘与公路边沟外缘的间距为：国道不少于二十米，省道不少于十五米，县道不少于十米，乡道不少于五米。”公路边沟外缘的长度也有规定，平原、山区不同。河南省交通厅公路管理局在《关于“如何确定公路边沟外缘请示”的批复》文件中第二条第一款规定，“平原微丘区公路，从路堤内边坡与路外自然地面相交处起算，水平向外量至4米处为公路边沟外缘。”第三款规定，“山岭重丘区填方段，从路堤内边坡与路外自然地面相交处起算，水平向外量至2米处为边沟外缘。”

虽然你有土地证，但是在路边建房必须按上述法律法规执行并据此确定房屋与公路的距离。不过，你最好到当地公路路政部门咨询或请他们确定建房的准确位置。

如果达不到上述距离，房屋为违章建筑。对违章建筑将依法拆除，并处以罚款。

2.违章建筑物法律法规是怎样规定的

关于违章建筑的规定很多，要看具体违章建筑的类型。

城乡规划法（1）第三十七条第一款规定：“在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证”。（2）第三十八条第一款规定：“在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权”。第二款规定：“以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证”。（3）第三十九条规定：“规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效；对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件；占用土地的，应当及时退回；给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿”。（4）第四十条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”第三款规定：“申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证”。第三款规定“城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修”建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。”

水法第二十四条规定：“未经有关主管部门批准，不得在河床、河滩内修建建筑物”；

公路法第五十六条规定：“禁止在公路两侧的建筑控制区内建建筑物和地面构筑物”。

铁路法第四十六条、民用航空法第五十八条、文物保护法第十一条、环境保护法第十八条、港口法第四十五条、防洪法第二十七条等实体法条款，分别从不同角度对相关建筑物、构筑物的建设作出了限制性规定，

3.公路建筑控制区内修建建筑物与哪些法律有关

依据《公路法》第五十六条，公路建筑控制区内禁止建设房屋等建筑物构筑物。

《公路安全保护条例》规定公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为：

属于高速公路的，公路建筑控制区的范围从公路用地外缘起向外的距离标准不少于30米。

因此，我认为高速公路建筑控制区内的建筑是违法建筑，可依据《公路法》第八十一条违反本法第五十六条规定，在公路建筑控制区内修建建筑物地面构筑物或者擅自埋设管线电缆等设施的，由交通主管部门责令限期拆除，并可以处五万元以下的罚款逾期不拆除的，由交通主管部门拆除，有关费用由建筑者蓿内者承担。

对于高速公路建筑控制区外的建筑，路政人员是管不着的。

4.公路控制区内违法建筑限期拆除法定期限是多少天

对于公路控制区内的违法建筑限期拆除的限期。在现行的法律、法规及交通规章中均未作明确的规定，从具体的操作看应视违章建筑的结构，面积，拆除作业的难易程度确定一个合理的期限，一般情况下为责令违法当事人在15日内自行拆除，而当事人在规定期限内未自行拆除，那么行政机关将依法进行立案、调查、审批、告知、听证、处罚决定、送达、催告、申请复议、行政诉讼、强拆决定、拆除公告、执行等程序，最快也要7个月，如遇诉讼最快应为9个月。

法律链接：《行政强制法》第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。

5.什么是公路违章建筑

在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或违反建筑工程规划许可证的规定建设的，或采取欺骗手段骗取批准而占地新建、扩建和改建的建筑物。

（1）未申请或申请未获得批准，未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑。（2）擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑。

（3）擅自改变了使用性质建成的建筑。（4）擅自将临时建筑设成为永久性建筑。

违章建筑，从严格意义上讲，是指违反《土地管理法》、《城市规划法》、《村庄和集镇建设管理条例》等相关法律法规的规定动工建造的房屋及设施。有一种观点认为，所谓违章建筑，是指未经主管部门的许可而擅自动工兴建的各种建筑物。

然而这种观点虽有一定的道理，但是并不尽科学，其并没有指明“违章建筑”中所谓“违章”的本质，只是一个笼统表面的定义，容易在指导实务中出现差错。这个将在后面论及，这里暂不做具体讨论！违章建筑依其“违章”的程度不同，有各种不同的情况。

从表面上看违章建筑建筑人有无土地使用权上说，违章建筑大体上可以分为两种：一是建筑人未取得土地使用权，因而也无法取得建筑许可证；二是在自己取得土地使用权的土地上建造违章建筑物，即虽有利用该建筑物占有范围内的土地建造房屋等建筑物的权利，但未经取得建筑许可证而擅自建设的建筑。一、违章建筑的权属问题有一种观点认为违章建筑人对违章建筑物享有所有权，即使其违反了法律法规的规定，未取得土地使用权或者未经过政府部门的许可，但其所有权的取得并不因为是违章建筑而得全部否认，只是这种权利因为欠缺某些要素，所以应该是有瑕疵的所有权或者说不完全的所有权。

然这种观点对于所谓所有权的概念与意义有严重的曲解。所有权是一种全面的概括的占有、使用、收益与处分的权利，是一种统一的支配力，并不是占有、使用、收益与处分的各项权能的简单的量的相加。

黑格尔也说过：仅仅是部分的或暂时的归我使用，以及部分的或暂时的归我占有，是与物本身的所有权有区别的。……所有权本质上是自由的，完整的所有权。

“[1]而按照现代民法理论，不自由或者不完全的所有权，就不是所有权[2].所以说，从严格意义上讲，不存在不完全的所有权或者有瑕疵的所有权一说，认为违章建筑人对违章建筑的享有有瑕疵的所有权也是不科学的。另外有一种观点认为，虽然违章建筑人对违章建筑不能享有所有权，但应该享有使用权。

因为一般违章建筑人建造房屋后自己都有使用，而且一般别人不得侵犯其对违章建筑的占有与使用。然而笔者认为这种观点也是不正确的。

梁慧星教授认为关于使用权能，也就是所有权中的使用权能，须将其与实际生活中的“使用”一语区别开来[3].所谓使用，是指依物的性能或用途对物加以利用。实际生活中物的使用人都是有使用权人，此为通常情形。

但也有例外情况，那就是无权使用。而使用权是基于所有权的一项权能，不存在所有权便失去了所谓使用权的意义。

而上面所认为违章建筑人享有对违章建筑的使用权的观点，便是混淆了使用权能与现实生活中的“使用”一语，也是不正确的。关于违章建筑的归属与利用问题，司法实践中主要有以下几种观点：（1）不动产说。

即认为违章建筑为不动产，建筑人享有产权。（2）动产所有权说。

即认为作为违章建筑整体，因其违法性，所有权及其他派生的权利不得承认，但构成违章建筑的建筑材料本身作为动产是合法的，因受法律的保护。（3）占有说。

即认为建筑人对违章建筑的占有，作为一种事实状态受法律保护，除执法机关依法处理外，建筑人可以对建筑物可以自己占有与一定的使用，禁止他人侵犯建筑人对违章建筑的占有。依前面的分析，不动产说是不可取的，这里不再做赘述。

而动产所有权说虽然有一定的合理性，却也有一定的缺憾，。这个将在后面的侵权索赔问题中具体讨论。

而笔者更赞同的是第三种观点，占有说符合物权法原理，是可取的。依通说认为，占有是一种事实状态，而非权利。

“占有是主体对于物基于占有的意思进行控制的事实，占有首先是对物的一种事实上的控制。……不管占有人对物的控制是否具有据为己有的意思，只要客观上的控制状态形成就可以构成占有。”

[4]占有可以是有本权的占有，也可以是无本权的占有。而在建筑人对违章建筑物，虽不享有所有权（本权），但由于其实际的管理与控制，也形成了一种占有，并受法律的保护，他人不得随意侵犯。

在这里还要顺便讨论一下违章建筑的拆迁问题。前面提到有一种观点认为所谓违章建筑就是指未经主管部门许可而擅自动工兴建的各种建筑物。

笔者也批评了这种观点的不科学性。因为在指导实务中，这种观点将会引起很大的差错。

中国经济时报就曾有一篇文章上指出：“违章建筑”仅仅表示他的建筑违反了地方政府（大多为城市规划局）的相关规定而地方政府并非立法机关，政府文件仅仅是行政法规，而并非国家法律，而认定是否是公民的合法财产，是必须依照国家的相关法律为依据的。“[5]该文有个观点认为违章建筑也是公民的合法财产，而既然是合法财产，便不得随意没收，当政府拆迁时，也得给予补偿。

该文的立足点。