十二五空管建设投资

1.十二五期间民航发展的主要目标有哪些

“十二五”期间民航发展要遵循以下基本原则：

坚持安全第一。正确处理安全与发展的关系，贯彻落实持续安全理念，适度增大安全裕度，在保证航空、空防和地面安全的前提下，推进民航发展。

坚持积极主动。坚持发展是硬道理的本质要求，科学规划，适度超前，加快基础设施建设。积极扩大业务规模，主动满足快速增长的航空需求。

坚持统筹协调。更加注重统筹兼顾，整体推进与重点突破并举，速度与质量并重。统筹行业协调发展，优化航空业务结构。积极营造有利于民航发展的环境。

坚持创新驱动。全面提升民航创新能力，将技术、管理等方面的创新转化为民航发展的强大动力，努力加快民航现代化进程。

坚持节能环保。贯彻落实国家可持续发展战略，节约集约利用土地等资源，提高资源和能源利用效率，建设资源节约型和环境友好型民航。

主要目标

到2015年，航空运输持续安全，基础保障能力全面增强，服务能力基本满足需求，转变发展方式取得成效，竞争能力和国际影响力显著提高，在国家综合交通运输体系中的作用更加突出，对国家经济社会的贡献明显增大。

——安全水平稳步提升。初步建成具有中国特色的行业安全管理体系和运行机制，运输航空每百万小时重大事故率低于0.20。

——保障能力整体提高。运输机场数量达到230个以上，初步建成布局合理、功能完善、层次分明、安全高效的机场体系。空域不足的瓶颈有所缓解，空管保障能力稳步提高，保障起降架次达到1040万架次。

——运输能力显著增强。运输总周转量达到990亿吨公里，旅客运输量4.5亿人，货邮运输量900万吨，年均分别增长13%、11%和10%。航班正常率高于80%，公众对民航服务基本满意。

——通用航空规模快速扩大。基础设施大幅增加，作业领域不断扩展，运营环境持续改善，标准体系初步建立，作业量和飞机数量翻番。

——节能减排全面推进。能源节约和污染排放控制取得明显成效，吨公里能耗和二氧化碳排放量五年平均比“十一五”下降3%以上，新建机场垃圾无害化及污水处理率均达到85%。

2.我国今年出台什么新政策对民航业的发展

对于大多数人来说，“通用航空”还是个新鲜词，是“低空”“成本高”“不安全”的代名词。

随着中国政府有关政策对促进通用航空发展的引导、保障和推进，中国通用航空市场规模不断扩大，市场活力正在被激发出来。国家屡出扶持政策 《低空空域管理使用规定》能否按照预期出台令人瞩目，通用航空政策也有望迎来密集爆发。

北京航空航天大学通用航空产业研究中心主任高远洋在接受媒体采访时表示，近期有望出台或值得关注的政策还有《通用航空飞行管制条例》修订版、《低空空域划设方案》、《通用航空飞行管制条例》修订版、《通用航空机场申报与审批管理程序》等。 我国早已制定了多项政策推动通用航空发展。

2010年11月，国务院、中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》。《意见》提出通过5至10年的全面建设和深化改革，逐步形成一整套既有中国特色又符合低空空域管理规律的组织模式、制度安排和运作方式。

具体实施分3个阶段，2011年前为试点阶段；2011年至2015年底前为推广阶段；2016年至2020年为深化阶段。公开资料显示，2013年11月，中国人民解放军总参谋部、中国民用航空局出台了《通用航空飞行任务审批与管理规定》，12月份国家又放松了私人飞行牌照的考核标准，2014年2月又下放或者取消多项与通航相关的行政审批权，低空开放稳步推进。

将推出多项通用航空扶持政策 在亚洲公务航空大会及展览会上，民航局副局长王志清表示，民航管理部门将推出多项通用航空扶持政策。 事实上，目前除《通用航空经营许可管理规定》在征求意见外，《低空空域使用管理规定》也在通航全行业征求意见。

若两政策发布，将对通航企业产生重大利好。 据悉，本次修订主要包括调整准入条件、规范运营管理、拓展通用航空服务领域、保护消费者、加强持续监管、强化法律责任六大方面。

在“市场准入”上，将进一步简化审批程序、调整准入条件，支持投资设立通用航空企业。 同时，降低部分项目准入条件，将空中游览由甲类调整为乙类，将航空器代管、私用飞行驾驶执照培训等项目由甲类调整为丙类，相应降低了购置航空器自有资金额度的要求，方便更多的投资人开展上述项目。

在“拓展通航服务领域”上，新增了“电力作业”、“跳伞飞行”等经营项目；将“公务飞行”修改为“商务飞行”，避免因社会认知问题产生的干扰；将“通用航空包机飞行”修改为“通用航空运输包机”，并在名词解释中明确其运输功能属性，厘清与公共航空运输的关系；增加对使用民用无人驾驶航空器进行经营性通用航空活动、外国通用航空企业在中华人民共和国境内从事经营性通用航空飞行活动的原则性规定。更多详情可查阅中国报告大厅发布的《2014-2020年中国通用航空产业发展规划及投资前景预测报告》。

（一）稳妥推进低空空域开放——让通航飞机飞得上天 空域问题是制约我国通用航空发展的核心问题。目前，国家空管委办公室正牵头开展深化低空空域管理改革工作，并取得了初步成效。

按照《全国空管系统“十二五”规划》，财政资金应着力于解决低空空域开放中涉及空管保障的关键问题： 1.民航空管领域。一是在远离管制空域的小型机场（起降点）新建约100个通航飞行服务站（FSS），提供空域申报、飞行计划、航行情报、气象、通航咨询、告警以及维修补给等服务。

二是开展通勤航空试点空管保障工程。 2.军航空管领域。

由中央财政公共预算和发改委基建投资共同安排军航空管建设资金，主要用于建设低空空域监视管理系统，在各级军航管制中心配置飞行服务管理终端，在体育、公安、武警等行业新建空管业务综合信息系统，制作和发布全国低空航图等。 此外，建议对低空空域开放的法律法规、标准体系、科研培训、宣传教育等方面继续加大投入。

（二）鼓励通航机场等设施建设——让通航飞机落得下地 开展通航基础设施建设，政府不能包打天下。要充分发挥财政资金的撬动作用，引导社会资金进入通航机场（起降点）建设领域。

国家正在会同中国民航局研究从民航发展基金中设立专项资金，对企业和个人投资建设通航机场（起降点）、固定运营基地（FBO）、维修基地（MRO）等设施设备，给予一定的投资补助。 （三）加快培育通用航空市场——让通航企业赚得到钱 通航企业是通用航空的运营主体，培训通用航空市场，重点是改善通航企业的市场运营环境，增加企业收入，补贴成本支出，激发企业的内在活力，具体措施包括： 1.航空作业补贴。

采取作业小时补贴的方式，重点支持国家应急救援、农林牧渔等公益性作业项目，并适当兼顾部分盈利能力较差的工业服务项目。财政补贴与平均作业价格挂钩，建立动态调整机制。

2.鼓励驾照培训。根据培养渠道和执照类型，对企业和个人开展通航飞行员商业执照培训给予一定补贴，为通航企业提供更多的飞行专业人才。

短期来看，通过上述财政政策支持，可以加快培育通用航空市场，促进通用航空与运输航空协调发展；长期来看，通用航空的发展主要依靠市场机制解决，在条件成熟时，可以考虑从战略性新兴产业资金中安排一定资金，建立研发投入机制和用。

3.十二五期间民航发展的主要目标有哪些

“十二五”期间民航发展要遵循以下基本原则： 坚持安全第一。

正确处理安全与发展的关系，贯彻落实持续安全理念，适度增大安全裕度，在保证航空、空防和地面安全的前提下，推进民航发展。 坚持积极主动。

坚持发展是硬道理的本质要求，科学规划，适度超前，加快基础设施建设。积极扩大业务规模，主动满足快速增长的航空需求。

坚持统筹协调。更加注重统筹兼顾，整体推进与重点突破并举，速度与质量并重。

统筹行业协调发展，优化航空业务结构。积极营造有利于民航发展的环境。

坚持创新驱动。全面提升民航创新能力，将技术、管理等方面的创新转化为民航发展的强大动力，努力加快民航现代化进程。

坚持节能环保。贯彻落实国家可持续发展战略，节约集约利用土地等资源，提高资源和能源利用效率，建设资源节约型和环境友好型民航。

主要目标 到2015年，航空运输持续安全，基础保障能力全面增强，服务能力基本满足需求，转变发展方式取得成效，竞争能力和国际影响力显著提高，在国家综合交通运输体系中的作用更加突出，对国家经济社会的贡献明显增大。 ——安全水平稳步提升。

初步建成具有中国特色的行业安全管理体系和运行机制，运输航空每百万小时重大事故率低于0.20。 ——保障能力整体提高。

运输机场数量达到230个以上，初步建成布局合理、功能完善、层次分明、安全高效的机场体系。空域不足的瓶颈有所缓解，空管保障能力稳步提高，保障起降架次达到1040万架次。

——运输能力显著增强。运输总周转量达到990亿吨公里，旅客运输量4.5亿人，货邮运输量900万吨，年均分别增长13%、11%和10%。

航班正常率高于80%，公众对民航服务基本满意。 ——通用航空规模快速扩大。

基础设施大幅增加，作业领域不断扩展，运营环境持续改善，标准体系初步建立，作业量和飞机数量翻番。 ——节能减排全面推进。

能源节约和污染排放控制取得明显成效，吨公里能耗和二氧化碳排放量五年平均比“十一五”下降3%以上，新建机场垃圾无害化及污水处理率均达到85%。

4.我国今年出台什么新政策对民航业的发展

对于大多数人来说，“通用航空”还是个新鲜词，是“低空”“成本高”“不安全”的代名词。

随着中国政府有关政策对促进通用航空发展的引导、保障和推进，中国通用航空市场规模不断扩大，市场活力正在被激发出来。国家屡出扶持政策 《低空空域管理使用规定》能否按照预期出台令人瞩目，通用航空政策也有望迎来密集爆发。

北京航空航天大学通用航空产业研究中心主任高远洋在接受媒体采访时表示，近期有望出台或值得关注的政策还有《通用航空飞行管制条例》修订版、《低空空域划设方案》、《通用航空飞行管制条例》修订版、《通用航空机场申报与审批管理程序》等。 我国早已制定了多项政策推动通用航空发展。

2010年11月，国务院、中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》。《意见》提出通过5至10年的全面建设和深化改革，逐步形成一整套既有中国特色又符合低空空域管理规律的组织模式、制度安排和运作方式。

具体实施分3个阶段，2011年前为试点阶段；2011年至2015年底前为推广阶段；2016年至2020年为深化阶段。公开资料显示，2013年11月，中国人民解放军总参谋部、中国民用航空局出台了《通用航空飞行任务审批与管理规定》，12月份国家又放松了私人飞行牌照的考核标准，2014年2月又下放或者取消多项与通航相关的行政审批权，低空开放稳步推进。

将推出多项通用航空扶持政策 在亚洲公务航空大会及展览会上，民航局副局长王志清表示，民航管理部门将推出多项通用航空扶持政策。 事实上，目前除《通用航空经营许可管理规定》在征求意见外，《低空空域使用管理规定》也在通航全行业征求意见。

若两政策发布，将对通航企业产生重大利好。 据悉，本次修订主要包括调整准入条件、规范运营管理、拓展通用航空服务领域、保护消费者、加强持续监管、强化法律责任六大方面。

在“市场准入”上，将进一步简化审批程序、调整准入条件，支持投资设立通用航空企业。 同时，降低部分项目准入条件，将空中游览由甲类调整为乙类，将航空器代管、私用飞行驾驶执照培训等项目由甲类调整为丙类，相应降低了购置航空器自有资金额度的要求，方便更多的投资人开展上述项目。

在“拓展通航服务领域”上，新增了“电力作业”、“跳伞飞行”等经营项目；将“公务飞行”修改为“商务飞行”，避免因社会认知问题产生的干扰；将“通用航空包机飞行”修改为“通用航空运输包机”，并在名词解释中明确其运输功能属性，厘清与公共航空运输的关系；增加对使用民用无人驾驶航空器进行经营性通用航空活动、外国通用航空企业在中华人民共和国境内从事经营性通用航空飞行活动的原则性规定。更多详情可查阅中国报告大厅发布的《2014-2020年中国通用航空产业发展规划及投资前景预测报告》。

（一）稳妥推进低空空域开放——让通航飞机飞得上天 空域问题是制约我国通用航空发展的核心问题。目前，国家空管委办公室正牵头开展深化低空空域管理改革工作，并取得了初步成效。

按照《全国空管系统“十二五”规划》，财政资金应着力于解决低空空域开放中涉及空管保障的关键问题： 1.民航空管领域。一是在远离管制空域的小型机场（起降点）新建约100个通航飞行服务站（FSS），提供空域申报、飞行计划、航行情报、气象、通航咨询、告警以及维修补给等服务。

二是开展通勤航空试点空管保障工程。 2.军航空管领域。

由中央财政公共预算和发改委基建投资共同安排军航空管建设资金，主要用于建设低空空域监视管理系统，在各级军航管制中心配置飞行服务管理终端，在体育、公安、武警等行业新建空管业务综合信息系统，制作和发布全国低空航图等。 此外，建议对低空空域开放的法律法规、标准体系、科研培训、宣传教育等方面继续加大投入。

（二）鼓励通航机场等设施建设——让通航飞机落得下地 开展通航基础设施建设，政府不能包打天下。要充分发挥财政资金的撬动作用，引导社会资金进入通航机场（起降点）建设领域。

国家正在会同中国民航局研究从民航发展基金中设立专项资金，对企业和个人投资建设通航机场（起降点）、固定运营基地（FBO）、维修基地（MRO）等设施设备，给予一定的投资补助。 （三）加快培育通用航空市场——让通航企业赚得到钱 通航企业是通用航空的运营主体，培训通用航空市场，重点是改善通航企业的市场运营环境，增加企业收入，补贴成本支出，激发企业的内在活力，具体措施包括： 1.航空作业补贴。

采取作业小时补贴的方式，重点支持国家应急救援、农林牧渔等公益性作业项目，并适当兼顾部分盈利能力较差的工业服务项目。财政补贴与平均作业价格挂钩，建立动态调整机制。

2.鼓励驾照培训。根据培养渠道和执照类型，对企业和个人开展通航飞行员商业执照培训给予一定补贴，为通航企业提供更多的飞行专业人才。

短期来看，通过上述财政政策支持，可以加快培育通用航空市场，促进通用航空与运输航空协调发展；长期来看，通用航空的发展主要依靠市场机制解决，在条件成熟时，可以考虑从战略性新兴产业资金中安排一定资金，建立研发投入机制和用。

5.求各大航空公司十二五规划

1. 中国国际航空：发布《中航国际“十二五”及2020年的发展规划纲要》。

《纲要》指出中航国际将突出“航空为本、贸易物流为主、适度多元经营、相关产业领先、高度国际化”的发展战略，重点发展国际航空、贸易物流、高端消费品与零售、地产酒店、电子高科技、资源投资与开发等六个业务板块，大力促进业务板块的协同发展，并实现超越与领先。 中航工业副总经理顾惠忠充分肯定了中航国际“十二五”发展规划，并对下一步工作提出了希望和要求。

顾惠忠指出，集团公司对中航国际寄予厚望，将全力支持中航国际发展。他要求中航国际在中航工业改革发展中发挥更加重要的战略作用，解放思想，转变观念，提升核心竞争力，超快速发展。

顾惠忠强调，面对已有成绩，我们不能小富即安，小富即满。中航国际要狠抓战略规划落实，在专业化方面狠下功夫，抓好各项资源的保障，加快整体上市步伐，继续推进体制机制改革，高度重视内控与风险管理，加强与集团各个方面的协同配合，促进集团各板块共同发展，努力把中航国际建设成为国内一流，甚至国际一流的跨国公司。

2. 东方航空：为更全面地规划好东航实业公司在“十二五”期间的发展战略、方向和目标，以期获得更好、更快地持续发展，在拟定“十二五”规划草案的基础上，公司于12月16日召开了“十二五”规划研讨会。公司董事长、公司领导、机关职能部门主要负责人和下属各单位党政主要领导参加了会议。

会上，公司副总经理赵世栋详细解读了《上海东方航空实业有限公司“十二五”规划》（草案）。“十一五”期间，实业公司较好地完成了主要发展目标和各项生产经营任务，主营业务稳定，效益持续提升，资金运转良好，员工上下团结，拥有经验丰富的技术队伍和管理团队，形成了一定的品牌效应，这些都为制定切实可行的“十二五”规划提供了坚强基础。

与会各单位的领导就各自生产经营实际，对“十二五”规划的编制进行了热烈的探讨，公司领导纷纷阐明了自己的观点。与会人员对修改完善规划草案的数据模式、文本结构和文字表述等方面提出了很好的意见和建议。

党委书记陈学军肯定了“十二五”规划的全面指导性，并对规划的制定提出了相关要求。总经理徐平高度赞肯了与会人员畅所欲言发表观点并为规划的制定献计献策，同时要求各单位把“十二五”规划的制定作为近期工作的头等大事，与公司有关部门一道，共同制订好“十二五”规划。

董事长童海波对“十二五”规划的制定提出了殷切希望，“十二五”规划制定要把握整体，考虑全局。通过制订好“十二五”规划，强化各项制度，形成企业核心竞争力，使公司整体能上升到一个新的平台。

近四个小时的头脑风暴，与会人员统一了思想，开拓了思路，创新了思维，公司未来五年的战略方向、发展目标、盈利模式逐渐清晰。实业公司将根据会上提出的意见和建议，进一步修改完善规划，努力形成一份高质量的“十二五”规划，使“十二五”规划真正成为未来五年乃至更长时期内实业公司发展的行动纲领，引领公司实现科学持续和谐发展。

3. 南方航空：南航“十二五”时期的总体工作思路是：深入贯彻落实科学发展观，围绕建设民航强国大局，以科学发展为主题，以转变发展方式、提高发展质量为主线，优化资源配置，加快战略转型，深化改革创新，努力提高持续安全水平、持续盈利能力和品牌影响力，为建设具有综合竞争优势和价值创造力的航空产业集团及世界一流的国际化规模网络型航空公司而努力奋斗。“十二五”期间积极实施五大战略：持续安全战略、国际化战略、品牌化战略、产业化战略和人才强企战略。

到“十二五”期末，使南航集团发展成为“以航空运输为核心、相关产业协同发展、具有综合竞争优势和价值创造力的航空产业集团”，使南航股份公司发展成为“安全业绩好、盈利能力强、具有较强品牌影响力的国际化规模网络型航空公司”。 4. 四川航空：一是川航于今年9月份在西安放置一架A319驻场运力，执行西安-西宁-拉萨和西安-银川（九寨）的航班，打通西宁至拉萨的空中通道；二是川航于今年冬春航季在西安再增加一架A320驻场运力，执行西安-长沙（南昌）-三亚和西安-宁波航班；三是川航将开通成都-西安-榆林航线，参与“西榆快线”的运营，填补“西榆快线”的航班时刻空当；四是川航将在冬春航季利用其在三亚的运力，开通三亚-银川、三亚-西宁的航线；五是双方将共同开展西北地区国际航空业务及产品调研，适时引入川航执行国际（地区）航线；六是川航将积极考虑“十二五”期间在银川和西宁机场设立分公司或运营基地；宁夏、青海机场公司将协助川航争取地方政府的政策支持；七是川航将把在西北地区的发展列入其“十二五”规划之中，扩展其在西北地区航线网络的深度和广度，提升在西北地区的市场影响力；第八，川航将提前准备，及早布局其在咸阳机场二期扩建工程投产之后围绕西安的运力及航线编排，并于明年及时呈报管理局审批；集团及咸阳、银川、西宁、榆林等机场将协助川航争取局方在航线经营权、时刻等方面的支持；第九，集团各机场将在航班服务和地面保障方。