台州杭绍台高铁投资管理合伙企业

1.这个高铁项目民企凭什么可以控股

中国第一条由民营资本控股的高铁——杭绍台高铁PPP项目近日签约，由复星集团牵头组建民营联合体占股51%。

这标志着铁路投融资体制改革迈入新阶段。地方政府为何愿意放开基建领域吸引民资参与？相关企业怎样评估收益和风险？下一步，如何有序推动项目落地，如何解决实际运作中的问题？政府力促竞争性磋商，规范引资杭绍台铁路作为浙江省打造大湾区的主要通道，将填补杭州都市圈与温台城市圈之间的路网空白。

“这么大的投资，如果全部靠政府财政肯定难以为继，所以省政府一直要求把优质的民间资本引进基础设施。”浙江省发改委副主任徐幸说。

目前，浙江每年有近1万亿元的基础设施投资，交通领域就有1000亿元。铁路是基础设施重中之重的领域。

徐幸表示，采取民资控股方式，主要是因为浙江民营经济投入与管理的实力非常雄厚，如果把这条路探索出来，会对全国的铁路建设做出重大贡献。2015年12月，国家发展改革委颁布全国首批8个民间资本投资铁路的示范项目，杭绍台位列其中。

“在行政审批制度、投融资机制、回报机制、经营管理体制4个方面，我们争创PPP示范作用。”浙江省发改委主任李学忠介绍，项目采用竞争性磋商方式遴选民资，前期组织开展多轮座谈调研，摸清民间资本参与铁路投资的担心、回报和预期诉求。

为保证公平竞争，竞争性磋商邀请对象产生办法、工作规则等规范性文件出台。最后产生了第一成交候选人，也就是由复星商业牵头的8家民企组成的联合体。

对此，上海铁路局局长侯文玉表示，这些创新举措对深化铁路投融资改革，吸引社会资本进入铁路具有示范效应。作为直接受益者，台州市政府是该项目的积极推动者。

“对地方政府来说，最大好处就是能把这条路快速建成，这是地方最朴素的愿望。”台州市发改委主任颜士平认为，高铁这样的重大基础设施，引入民营资本后，地方政府只需要拿出少部分的钱，项目就可以启动，温台城市群融入杭州一小时交通圈的时间表可以大大提前。

杭绍台高铁项目立项后，众多企业来台州洽谈投资意向，当地政府坚定了积极开放对待民资的决心。“我们出台了鼓励民间资本参与PPP项目的若干意见，推动符合条件的基础设施和公共服务项目采用PPP模式运作要成为常态，PPP项目中民间资本参与或控股要成为常态，力争民间投资的PPP项目数、投资额占比均不低于50%。”

颜士平说。不同行业民企组成联合体深度参与“最初，多版方案都是以民资相对控股的思路进行制定，民资绝对控股的思路是浙江省政府在2016年6月才提出的。

这是个很大的突破。”星景CEO温晓东说。

作为PPP投资平台，星景资本是8家联合体成员企业之一，代表联合体负责杭绍台高铁项目的具体实施。那么，为什么地方政府、铁路部门等支持民营资本绝对控股高铁？看中的仅仅是民企资本？“PPP项目不仅能让铁路的组织方式、开发模式多元化，更可以探索用商业化的手段来做公用事业，结合民间资本的整合能力，让配置资源更加科学高效，最终让客户和老百姓受益。”

复星集团董事长郭广昌认为，民资的机制、效率优势是政府方面更为重视的，尤其是如何整合包括民资在内的社会各方面资源。然而，资本具有逐利的属性。

高铁这样的项目，资金投入大、回报周期长，民营资本为什么还是踊跃参与？此次参与投资的8家民企是复星集团、星景资本、宏润建设、万丰奥特、浙江省基投、众合科技、平安信托和平安财富，涉及交通、金融、科技、基建等多个行业。总部位于绍兴新昌的万丰奥特是联合体成员之一。

山区小县交通不便的短板，使新昌企业的发展受到掣肘。万丰奥特集团董事局主席陈爱莲是十二届全国人大代表，连续两年向全国人大常委会提交议案，表达了联合沿线企业为项目建设出资的意愿，“杭绍台PPP项目，我们毫不犹豫地要求参与。

一方面，投资高铁项目符合集团大交通发展战略，另一方面，也是民企的社会责任。”“虽然高铁本身投资回报可能不高，但对星景资本这样的专业PPP投资平台来说，却是长期稳定的大规模的投资产品。

让民营资本控股的这个思路和星景一直以来想要投资高铁的意图相吻合，不是简单赚吆喝，而是深度参与。”温晓东解释。

投资各方共同组建项目公司其实，民营资本参与铁路建设早有先例，但成功案例并不多。浙江省发展规划研究院城建处处长柴贤龙分析，之前社会资本的参与是简单的股权合作方式，在话语权、回报机制设计等方面有欠缺。

“这次在杭绍台高铁的PPP实施方案设计中，非常注重对未来铁路市场风险的研究，在政府和社会资本共担风险这块提出了很多方案，确保了对民间资本的吸引力。”杭绍台高铁项目合作期限34年，其中建设期4年，运营期30年。

由项目公司负责项目的融资、建设、运营和维护，并拥有相关资产的所有权。合作期满后，项目设施无偿移交政府方。

项目公司作为市场化主体，自主经营、自主决策、自负盈亏，自主依法决定建设管理方式和运输管理方式。项目的政府与社会资本双方按照风险分担、利益共享原则，社会投资人的回报机制为“运营收入+可行性缺口补贴”。

“在实施方案确定的合作边界条件下，通过。

2.浙江铁路投资集团是国企还是央企

先说一下国企和央企的区别： 这两个概念是相互交叉的，首先说国企，国企就是国家作为投资主题成立的企业，过去是按系统划分的，属于中央部委的，叫央企，例如中国化工、中国石油，还有兵器工业部的如飞机制造公司等。

属于地方的叫地方企业，如国营**市机床厂，还有就是集体企业，这个企业的出资人不是国家财政的，而是一个特定的群体，比如是某个大厂成立的厂办集体，也可以是街道为安置剩余人员自筹资金成立的，也包括村集体设立的企业。从隶属关系上分，央企规国家部委管理，省市企业（国营）规各省市的工业局管理，集体企业由主办单位管理。

铁路系统隶属于铁道部，所以可以说他首先是国企，然后也可以称为央企。

3.首条民营资本控股高铁杭州签约共投资了多少钱

中国首条民营资本控股高铁——杭绍台高铁PPP项目11日在浙江杭州签约。

该项目预计总投资超过400亿元，其中由复星集团牵头组建的民营联合体占股51%。民资在中国铁路投融资领域首次控股，打破了长期以来铁路建设领域约束民营社会资本投资的“玻璃门”，在我国铁路改革发展史上具有里程碑意义。

杭绍台高铁全长269公里，设计时速350公里，预计于2021年建成投运。作为国家首批引入社会资本的8个铁路示范项目之一，杭绍台高铁的建设，有利于实现浙江省会杭州与台州市高铁1小时交通圈，实现温台城市群融入长江经济带，促进长三角城市群联动发展。

据介绍，该项目采用BOOT（建设—拥有—运营—移交）模式，由政府方授权项目公司负责运作，运营期满后将全部项目资产无偿移交给政府方。本项目合作期限共34年，其中建设期4年、运营期30年。

浙江省发改委负责人表示，本项目坚持风险分担、利益共享原则，构建了政府和社会资本都能接受的投资回报机制，在未来市场博弈中消化不确定性。同时，政府尊重项目公司的市场主体地位，由其自主定价、自主建设、自主运营、自负盈亏。

在近期不具备自我运输管理条件下，暂委托铁路总公司运输管理，激发社会资本创新铁路建设管理模式、探索复合型运输管理机制等方面的积极性和主动性。不管是民营还是国企，对于这种重大的项目，关系到民生安全，必须做到严格。

4.中国铁路建设投资公司的公司简介

中国铁路建设投资公司前身为中铁建设开发中心，是1994年由中华人民共和国铁道部投资设立的面向全中国部分合资铁路及地方铁路投资管理的企业，负责铁路建设项目的招商引资，筹集社会资金，寻求战略投资伙伴，提出建设项目的融资建议方案；协助项目公司进行债务融资；负责对项目公司资金筹措、建设资金使用、工程建设、生产经营、利润分配、还本付息等重大事项进行监管。它作为铁道部出资人代表，控股邯济铁路、在建的烟大铁路轮渡和武广客运专线等，参股朔黄铁路、三茂铁路及16个地方铁路项目。已建成运营的邯济铁路、朔黄铁路等均取得良好的社会经济效益和投资回报。在投资管理、公司治理以及指导帮助合资铁路和地方铁路公司在项目策划、资金筹措、设计优化、组建公司制企业、建设管理、运输经营、资金运用等方面开展了大量的卓有成效的工作，积累了丰富的经验，取得了良好业绩。

截止2002年底，中国铁路建设投资公司的资产总额达70.36亿元人民币，净资产47.94亿元人民币。先后参股、控股了邯（郸）济（南）铁路、朔（州）黄（骅港）铁路、芜湖长江大桥、新（沂）长（兴）铁路、广（通）大（理）铁路五条合资铁路，渤海铁路轮渡、武汉天兴洲长江大桥将开工建设；斥资18.82亿元人民币，支持了全中国二十多个省、市、自治区五十多个地方铁路建设及铁路工业、节能、高校校办产业、货场等项目；开展与铁路建设项目有关的工程技术咨询和投资咨询，具有国家甲级工程咨询资质；承担铁路机车车辆及其它铁路机电设备的招标中介代理业务等，为铁路的发展建设发挥了积极的作用。