禁止假集体挂靠政府法律法规

1.“挂靠”行为如何认定 法律后果是什么

桂林某建筑公司 王经理王经理：

关于挂靠至今并无法律规定或司法解释予以明确。现实的建筑活动中的挂靠，一般是指没有施工资质的单位或个人以赢利为目的，以某一施工企业的名义承揽施工任务的行为。 认定建筑活动中的“挂靠”一般会从这几个方面考虑：一是实际施工人（即挂靠人）没有从事相应建筑活动的资格等级；二是被挂靠的施工企业具有与建筑项目的要求相适应的资格等级；三是挂靠人在承揽施工任务后向被挂靠人交纳一定的“管理费”，被挂靠人在收取费用后并不对建设项目进行管理，或仅仅停留在形式上，不承担技术、质量、经济等实质责任；四、挂靠的双方当事人主观上实为规避法律。

根据《建筑法》第26条规定：“禁止建筑施工企业超越本企业资格等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程，禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程”。由此可以认为，挂靠是一种违反国家法律、扰乱市场管理秩序的违法行为，也是一种违反诚实信用，具有欺诈性质的无效民事行为，挂靠所产生的法律后果，除挂靠当事人应受国家主管部门的行政处罚外，挂靠当事人之间所订立的协议无效，双方应分别承担过错责任。根据《建筑法》及有关司法解释的规定，被挂靠的施工企业与建设单位所订立的建筑安装工程承包合同无效。该施工单位与使用其名义承揽工程的单位或个人对建设单位因此而遭受的损失承担连带赔偿责任。如果建设单位在知情的情况下仍与该被挂靠的施工企业签订合同，则建设单位也有过错，自行承担相应的过错责任。依据以上认定挂靠的几个要件，我们认为，你来信所述的情况不属于挂靠。

2.挂靠的法律性质及法律后果有哪些

从法律上讲，挂靠经营实质上就是一些自然人、合伙组织利用企业法人的独立人格和资质，规避国家法律政策对某种行业的要求和限制，并利用所挂靠的企业法人所具有的某种资质从事经营活动的行为。

从这个意义上讲，挂靠经营其实是一种“违法”行为。 1、从行政法角度分析挂靠的属性及后果 在市场经济条件下，某些市场主体要进入市场从事经营活动必须取得相关资格或资质，从而实现市场的有序性和规范化。

而国家通过行政许可等手段，对市场主体的资格进行审查，对于达到某种行业要求的市场主体，允许其进入市场，而对未达到某种行业标准的市场主体，不允许其进入市场，有效防止了不具备资质或生产经营条件的经济组织从事该项经济活动，有效地保护广大消费者的合法权益不受侵犯，防止了不正当竞争和其他有损交易秩序的行为发生。 而挂靠经营正是对行政审查的规避和违反，挂靠者在不具备资质的的情形下以被挂靠企业的名义从事市场活动，会严重扰乱市场秩序。

因此，挂靠经营在行政法上属违法行为，行政机关应当对挂靠单位和被挂靠单位进行行政处罚。 2、挂靠在民法上的属性及责任承担分析 正如前文所述，挂靠是挂靠者以被挂靠者名义对外从事民事法律行为，既然是以被挂靠者名义对外从事民事法律行为，并征得被挂靠者同意，由此产生的法律后果，理应由被挂靠者承担。

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第四十三条规定，个体工商户、个人合伙或私营企业挂靠集体企业并以集体企业的名义从事生产经营活动的，在诉讼中，该个体工商户、个人合伙或私营企业与其挂靠的集体企业为共同诉讼人；第五十二条规定，借用业务介绍信、合同专用章、盖章的空白合同书或者银行账户的，出借单位和借用人为共同诉讼人。 既然被挂靠者允许他人从挂靠经营中获得了利益，其承担必要的法律后果和风险也是理所当然的。

3、挂靠之刑法属性及后果分析 在挂靠经营中，一部分是国家法律、行政法规规定的专营、专卖物品或其他限制买卖的物品。在这些领域中，如果挂靠单位没有取得相关资质而从事经营活动，情节严重的也可构成非法经营罪，依法承担刑事责任。

《行政许可法》第七十九条规定，被许可人出租、出借、转让、倒卖许可证构成犯罪的，依法应当承担刑事责任。第八十一条也规定，未经许可而从事相关活动构成犯罪的也应依法承担刑事责任。

《刑法》第二百二十五条规定，违反国家规定，未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的，扰乱市场秩序，情节严重的或情节特别严重的，都构成非法经营罪，应依法承担刑事责任。

3.法律,行政法规禁止从事营利性活动的人包括哪些

法律，行政法规禁止从事营利性活动的人包括：通过国家公务员资格考试的人员；党政机关领导；

警官、法官、检察官；商业银行工作人员。

《个人独资企业法》

第二条：本法所称个人独资企业，是指依照本法在中国境内设立，由一个自然人投资，财产为投资人个人所有，投资人以其个人财产对企业债务承担无限责任的经营实体。

依此规定，个人独资企业的主体只能是一个具有完全民事行为能力的中国公民，法人或其他组织不能投资设立个人独资企业。

第十六条：法律、行政法规禁止从事营利性活动的人，不得作为投资人申请设立个人独资企业。

由此可见，国家公务员、党政机关的领导干部、法官、检察官、人民警察以及金融机构的工作人员等不能成为个人独资企业的投资人。

法律、行政法规禁止上述人员从事营利性活动主要是由于这些人员因承担法律职责而拥有相应的监督管理权或检察权、审判权、处罚权等，这些权力是用以维护社会经济秩序、维护国家利益和社会利益的手段，要防止这些权力被个人用来谋取私利。

4.挂靠合同纠纷的法律适用范围有哪些

挂靠合同纠纷的法律适用范围有哪些财政部、国家工商行政管理局、国家经济贸易委员会、国家税务总局《清理甄别“挂靠”集体企业工作的意见》第2条规定了清理甄别“挂靠”集体企业的工作范围，“根据全国城镇集体企业清产核资的有关规定，凡在各级工商行政管理部门登记注册为城镇集体企业，但资本来源主要为个人或国有企业（单位）投资、合资、合作，其现有财产构成不属于集体性质为主，采取上交一定管理费（挂靠费）名义上由有关主管部门、企业（单位）、社会团体临时管理、委托管理或‘挂靠’管理等企业，均属此次清理甄别工作的范围。

其中包括：（一）登记注册为集体但实际为私营（或个体），的企业。（二）登记注册为集体但实际为国有的企业。

（三）登记注册为集体但实际为私营投资者共同投资举办和经营的个体联营或合伙企业。（四）登记注册为集体但实际为非国有经济与国有企业或单位投资举办的国有合资、合作或联营企业。

（五）登记注册为集体但已名存实亡，有关‘挂靠’主管部门、企业单位、社会团体未督促在工商管理部门办理注销登记手续，仍对其承担管理责任的企业。（六）登记注册为集体但不具有企业法人资格的各类‘挂靠’社会团体或经营单位。

（七）登记注册为集体但因原主管部门、企业（单位）、社会团体被撤销、合并、变更或划转其他单位临时‘代管’的‘挂靠’企业。（八）登记注册为集体但其财产关系不清的各类‘民营’等企业，以及其他类型的‘挂靠’企业。”