土地利用规划法律法规

1.土地利用的法律法规

土地利用总体规划编制

中华人民共和国国土资源部令 第43号

第一章 总 则

第一条 为规范土地利用总体规划的编制、审查和报批，提高土地利用总体规划的科学性，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律、行政法规，制定本办法。

第二条 土地利用总体规划依法由各级人民政府组织编制，国土资源行政主管部门具体承办。国土资源行政主管部门会同有关部门编制本级土地利用总体规划，审查下级土地利用总体规划，适用本办法。

第三条 土地利用总体规划是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制，规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据。

各地区、各部门、各行业编制的城市、村镇规划，基础设施、产业发展、生态环境建设等专项规划，应当与土地利用总体规划相衔接。

第四条 编制和审查土地利用总体规划，应当贯彻落实科学发展观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，紧密结合国民经济和社会发展的要求，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。

第五条 国土资源行政主管部门会同财政等部门落实规划编制工作经费，保障规划编制工作的顺利开展。

第二章 规划编制

第六条 土地利用总体规划分为国家、省、市、县和乡（镇）五级。

根据需要可编制跨行政区域的土地利用总体规划。

村庄土地利用总体规划是乡（镇）土地利用总体规划的重要内容。各地应当在编制乡（镇）土地利用总体规划时对村庄土地利用的总体布局作出科学规划和统筹安排。

第七条 编制土地利用总体规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针。

第八条 土地利用总体规划编制前，国土资源行政主管部门应当对现行规划的实施情况进行评估，开展基础调查、重大问题研究等前期工作。

第九条 国土资源行政主管部门应当在前期工作基础上，以真实、准确、合法的土地调查基础数据为依据，组织编制土地利用总体规划大纲。

前款规定的土地利用总体规划大纲，包括：规划背景，指导思想和原则，土地利用战略定位和目标，土地利用规模、结构与布局总体安排，规划实施措施等内容。

第十条 国土资源行政主管部门依据经审查通过的土地利用总体规划大纲，编制土地利用总体规划。

乡（镇）土地利用总体规划可以与所在地的县级土地利用总体规划同步编制。

第十一条 在土地利用总体规划编制过程中，对涉及资源保护与可持续发展、区域和城乡协调、土地节约集约利用、土地利用结构布局优化、土地生态环境保护与建设等重大问题，国土资源行政主管部门应当组织相关方面的专家进行专题研究和论证。

第十二条 在土地利用总体规划编制过程中，国土资源行政主管部门应当建立部门协调机制，征求各有关部门的意见。

第十三条 对土地利用总体规划编制中的重大问题，可以向社会公众征询解决方案。

对直接涉及公民、法人和其他组织合法利益的规划内容，应当举行听证会，充分听取公众的意见。

采取听证会形式听取意见的，按照《国土资源听证规定》的程序进行。

第十四条 国土资源行政主管部门应当组织相关方面专家对土地利用总体规划进行论证，论证意见及采纳情况应当作为报送审查材料一并上报。

第十五条 承担土地利用总体规划具体编制工作的单位，应当具备下列条件：

（一）具有法人资格；

（二）具有编制土地利用总体规划的工作业绩；

（三）有完备的技术和质量管理制度；

（四）有经过培训且考核合格的专业技术人员。

国土资源部和省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门应当定期公布符合本条规定条件的单位目录。

2.土地利用规划的土地利用总体规划条例

因为每个省都有自己的条例，下面选取的是广东省土地利用总体规划条例2008年11月28日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 2008年11月28日公布 自2009年3月1日起施行）第一章 总 则 第一条 为加强土地利用总体规划管理，严格实行土地用途管制，切实保护耕地，促进土地的科学、合理利用，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本省行政区域内编制、审批、实施和修改土地利用总体规划的活动。第三条 编制、审批、实施和修改土地利用总体规划，应当遵循下列原则：（一）严格保护耕地，控制非农业建设占用农用地，保证占用耕地与开发复垦耕地相平衡；（二）节约集约用地，提高土地综合利用效益；（三）统筹各业、各类、各区域用地，优化土地利用结构布局；（四）加强土地生态建设，保障土地的可持续利用；（五）强化土地宏观调控，加强规划实施的保障措施。

第四条 土地利用总体规划是指导土地管理，落实土地宏观调控和土地用途管制，规划城乡建设的基本依据。第五条 各级人民政府负责本行政区域的土地利用总体规划管理工作。

县级以上人民政府土地行政主管部门会同其他有关部门负责本行政区域土地利用总体规划编制和实施的具体工作。第六条 各级人民政府应当将土地利用总体规划工作经费列入财政预算，专项用于土地利用总体规划编制和修改工作。

第二章 规划编制第七条 县级以上人民政府应当组织土地管理、发展改革、建设、城乡规划、经贸、农业、林业、水利、交通、环境保护、海洋渔业等部门，开展本行政区域土地利用总体规划的编制工作。乡（镇）人民政府负责编制本行政区域的土地利用总体规划。

第八条 各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、国土整治和资源环境保护的要求，土地供给能力以及各项建设对土地的需求，编制土地利用总体规划。编制土地利用总体规划和城乡规划应当采用统一的人口数据和用地规模现状数据。

土地利用总体规划的规划期限，按照国家的规定执行。第九条 省土地利用总体规划应当重点从保护耕地、优化用地结构、调整用地布局、节约集约用地、加强生态建设、推进土地整理复垦开发等方面提出目标和任务；从耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、人均城镇工矿用地、新增建设用地占用耕地规模，以及园地面积、林地面积、牧草地面积等方面确定相关指标；并将确定的各类用地控制指标分解到市。

市、县（区）土地利用总体规划应当合理调整土地利用结构和布局，组织划分土地利用区，重点明确中心城区和城镇建设用地区的范围，并根据上级规划要求和本行政区域土地资源特点，分解落实各类用地控制指标。乡（镇）土地利用总体规划应当按照上级规划要求，重点将各类用地控制指标、规模和布局等落实到地块。

第十条 编制土地利用总体规划，应当规定土地用途，划分允许建设区、限制建设区和禁止建设区。城市和村庄、集镇建设用地区应当划入允许建设区；自然保护区核心区、饮用水源一级保护区、地质灾害危险区和法律法规禁止建设占用的其他区域应当划入禁止建设区；其他应当划入限制建设区。

第十一条 县级以上土地利用总体规划应当包括下列内容：（一）上一轮规划实施的评价；（二）土地利用现状；（三）土地利用远期目标和近期目标；（四）土地利用结构和布局；（五）规划指标的分解；（六）环境影响评价；（七）土地利用总体规划实施的保障措施；（八）土地利用现状图和土地利用总体规划图；（九）国家和省规定的其他内容。第十二条 乡（镇）土地利用总体规划应当包括下列内容：（一）规划目标；（二）乡（镇）土地利用总体规划图；（三）允许建设区、限制建设区、禁止建设区的范围、确定用地规则及每一块土地的用途；（四）环境影响评价；（五）国家和省规定的其他内容。

第十三条 县级以上人民政府组织编制土地利用总体规划前，应当按照国家有关规定编制规划大纲。其中，需报国务院审批的土地利用总体规划的规划大纲，按照国家有关规定进行评审，其他规划大纲，由有规划审批权的人民政府土地行政主管部门组织评审。

规划大纲评审没有通过的，不得编制土地利用总体规划。第十四条 下一级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制，与上一级土地利用总体规划的总体布局相衔接，不得改变上一级土地利用总体规划确定的土地利用的布局和规模。

下一级土地利用总体规划的建设用地总量和新增建设用地规模等约束性指标，不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标；耕地保有量和基本农田保护面积，不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。第十五条 城乡、交通、能源、水利、矿产资源、环境保护等各类与土地利用相关的规划，应当与土地利用总体规划相衔接；不符合土地利用总体规划确定的用地规模，应当及时调整和修改。

前款与土地利用相关的规划，在编制阶段应当就用地规模征求同级人民政府土地行政主管部门的意见。第十六条 土地利用总体规划报送审批前，编制规划的人民政府。

3.关于国土资源规划方面的法律法规有哪些

太多了啊，比如有： 关于进一步规范矿业权出让管理的通知 工业项目建设用地控制指标（试行）；关于基本农田保护中有关问题的整改意见 ；国土资源听证规定 ；海底电缆管道保护规定 ；矿产资源登记统计管理办法 土地开发整理若干意见 ；探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）

土地使用 土地利用年度计划管理办法 （2006年12月19日） 土地利用总体规划编制审查办法 （2009年2月4日） 土地储备管理办法 （2007年11月19日） 闲置土地处置办法 （1999年4月28日） 基本农田保护条例 （1998年12月27日） 耕地占补平衡考核办法 （2006年6月16日） 实际耕地与新增建设用地面积确定办法 （2007年9月5日）

土地税费 中华人民共和国耕地占用税暂行条例 （2007年12月1日） 中华人民共和国耕地占用税暂行条例实施细则 （2008年2月26日） 中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例 （2,006年12月31日） 中华人民共和国土地增值税暂行条例 （1993年12月13日） 九、

争议与救济 土地违法案件查处办法 （1995年12月18日） 查处土地违法行为立案标准 （2005年8月31日） 土地权属争议调查处理办法 （2003年1月3日） 最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷 案件适用法律问题的解释 （2005年6月18日） 国土资源听证规定 （2004年1月9日） 国土资源行政复议规定 （2001年7月17日） 国土资源信访规定 （2006年1月4日）

4.关于国土资源规划方面的法律法规有哪些

太多了啊，比如有： 关于进一步规范矿业权出让管理的通知 工业项目建设用地控制指标（试行）；关于基本农田保护中有关问题的整改意见 ；国土资源听证规定 ；海底电缆管道保护规定 ；矿产资源登记统计管理办法 土地开发整理若干意见 ；探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）土地使用 土地利用年度计划管理办法 （2006年12月19日） 土地利用总体规划编制审查办法 （2009年2月4日） 土地储备管理办法 （2007年11月19日） 闲置土地处置办法 （1999年4月28日） 基本农田保护条例 （1998年12月27日） 耕地占补平衡考核办法 （2006年6月16日） 实际耕地与新增建设用地面积确定办法 （2007年9月5日） 土地税费 中华人民共和国耕地占用税暂行条例 （2007年12月1日） 中华人民共和国耕地占用税暂行条例实施细则 （2008年2月26日） 中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例 （2,006年12月31日） 中华人民共和国土地增值税暂行条例 （1993年12月13日） 九、争议与救济 土地违法案件查处办法 （1995年12月18日） 查处土地违法行为立案标准 （2005年8月31日） 土地权属争议调查处理办法 （2003年1月3日） 最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷 案件适用法律问题的解释 （2005年6月18日） 国土资源听证规定 （2004年1月9日） 国土资源行政复议规定 （2001年7月17日） 国土资源信访规定 （2006年1月4日）。

5.关于土地使用的法律法规

一、综合中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日）中华人民共和国土地管理法实施条例（1998年12月27日）中华人民共和国城市房地产管理法（2009年8月27日）土地调查条例（2008年2月7日）土地调查条例实施办法（2009年6月17日）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（2004年10月21日）国务院关于加强国有土地资产管理的通知（2002年4月30日）二、土地承包与宅基地中华人民共和国农村土地承包法（2009年8月27日）农村土地承包经营权流转管理办法（2005年1月19日）中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法（2003年11月14日）中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法（2009年6月27日）最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释（2005年7月29日）国土资源部关于加强农村宅基地管理的意见（2004年11月2日）三、土地取得中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例（1990年5月19日）划拨土地使用权管理暂行办法（1992年3月8日）划拨用地目录（2001年10月22日）招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定（2007年9月28日）招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）（2006年5月31日）协议出让国有土地使用权规定（2003年6月11日）协议出让国有土地使用权规范（试行）（2006年5月31日）建设项目用地预审管理办法（2008年11月29日）建设用地审查报批管理办法（1999年3月2日）报国务院批准的建设用地审查办法（1999年10月28日）报国务院批准的土地开发用地审查办法（2001年12月31日）四、土地权属中华人民共和国物权法（节录）（2007年3月16日）确定土地所有权和使用权的若干规定（1995年3月11日）土地登记办法（2007年12月30日）在京中央国家机关用地土地登记办法（2000年10月23日）国家土地管理局关于变更土地登记的若干规定（1993年2月23日）国家土地管理局关于土地使用权抵押登记有关问题的通知（1997年1月3日）土地登记资料公开查询办法（2002年]2月4日）五、土地征用与安置、补偿城市房屋拆迁管理条例（2001年6月13日）大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（2006年7月7日）征用土地公告办法（2001年10月22日）国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见（2004年11月3日）六、土地开发整理土地复垦规定（1988年11月8日）退耕还林条例（2002年12月14日）土地开发整理若干意见（2003年10月8日）国土资源部关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知（2008年8月29日）七、土地使用土地利用年度计划管理办法（2006年12月19日）土地利用总体规划编制审查办法（2009年2月4日）土地储备管理办法（2007年11月19日）闲置土地处置办法（1999年4月28日）基本农田保护条例（1998年12月27日）耕地占补平衡考核办法（2006年6月16日）实际耕地与新增建设用地面积确定办法（2007年9月5日）八、土地税费中华人民共和国耕地占用税暂行条例（2007年12月1日）中华人民共和国耕地占用税暂行条例实施细则（2008年2月26日）中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例（2,006年12月31日）中华人民共和国土地增值税暂行条例（1993年12月13日）九、争议与救济土地违法案件查处办法（1995年12月18日）查处土地违法行为立案标准（2005年8月31日）土地权属争议调查处理办法（2003年1月3日）最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释（2005年6月18日）国土资源听证规定（2004年1月9日）国土资源行政复议规定（2001年7月17日）国土资源信访规定（2006年1月4日）。

6.土地利用总体规划管理有哪些罚则

第四十五条国土资源主管部门及其工作人员违反本办法 规定，有下列情形之一的，依法给予处分： （一） 违反本办法第三十二条规定，擅自突破土地利用总体 规划确定的用地规模和总体布局安排的； （二） 违反本办法第三十三条规定，未经批准擅自突破土地 利用总体规划划定的城乡建设用地管制边界和管制区域，在限 制建设区和禁止建设区内安排城镇建设项目用地的； （三） 违反本办法第三十八条规定，未经批准擅自调整城乡 建设用地扩展边界的； （四） 违反本办法第三十九条规定，未经批准擅自修改土地 利用总体规划的。

7.土地利用总体规划编制依据和原则是什么

土地利用总体规划编制的依据是： （1）有关法律、法规和行政规章。如《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》以及国土资源部制定的《土地利用总体规划编制审批办法》、《土地利用总体规划技术规程》等。

(2)国民经济和社会发展规划、国土规划及上级土地利用总体规划等。

(3)当地土地利用状况、土地供给能力、土地需求状况等。

土地利用总体规划编制的原则是： （1）严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地。

(2)提高土地利用率。

(3)统筹安排各类、各区域用地。

(4)保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用。

(5)占用耕地与开发复垦相平衡。其中，省、自治区、直辖市人民政府编制的土地利用总体规划应当确保本行政区域内耕地总量不减少。

8.土地利用总体规划的法律地位是什么

答：土地利用总体规划的法律地位主要体现在：（1）它是一项国家措施。

《土地管理法》规定“国家编制土地利用总体规划”（第4条）：“下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制”（第18条）。地方各级土地利用总体规划是国家土地利用总体规划体系的组成部分，其编制必须符合全国规划，并实行逐级控制。

（2）它是具有法定效力的规划。中共中央、国务院《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发11号）明确指出：“土地利用总体规划一经批准，就具有法定效力，并纳入国民经济和社会发展五年计划和年度计划，严格执行。”

《土地管理法》规定：“土地利用总体规划一经批准，必须严格执行”（第21条）：“使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的土地用途使用土地”（第4条）。（3）它是土地利用上最具权威的规划。

《土地管理法》规定：“城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模”（第22条）。“江河、湖泊综合治理和开发利用规划，应当与土地利用总体规划相衔接”（第23条）。

土地利用专项规划、规划设计等也必须在土地利用总体规划的控制和指导下进行。（4）土地利用总体规划的法定作用主要体现在：①它是审批各类土地利用项目的法定依据。

根据《土地管理法》的有关规定，预审建设项目用地，批准农用地转用、土地征用和乡（镇）建设用地、农民住宅用地，审批土地开发、整理、复垦等项目用地，都必须依据土地利用总体规划，不符合土地利用总体规划的各类土地利用项目均不得批准。②它是使用土地和开发、整治、保护土地的法定依据。

通过土地利用总体规划，国家确定了每块土地的用途。城乡建设、土地开发等各类土地利用活动都必须符合土地利用总体规划确定的土地用途。

没有编制土地利用总体规划的地方，不得改变土地现状用途。③它是依法查处违法批地、用地的法定依据。

《土地管理法》规定，对违反土地利用总体规划批准和使用土地的，要分别给予不同形式的处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。土地利用总体规划也是土地利用动态监测的重要依据。