战时状态是什么状态？老百姓知道怎么做吗？

战时状态是指战争一触即发，情况万分紧急，要求随时做好应对战争的各项准备。用战时状态应对新冠肺炎疫情防控，说明了疫情的严重性和复杂性达到了一定程度。作为曾经的空军部队指挥员，进入一级战斗准备应该是指挥员和全额战勤人员各就其位，飞机已做好起飞准备，导弹、高炮已做好射击准备，雷达已开机搜索目标，通讯处于完全畅通状态，各类战备物资已做好保障准备，各类战勤人员停止休假已召回，随时投入战斗战争准备。对照部队的战斗准备，我们应对新冠疫情防控至少应该是本级指挥部启动应急响应，由上级指挥部下达或本级最高行政长官宣布进入相应的应急状态，按照预案要求人员进入岗位履行职责，按照应急体系运转并开展工作，各类保障物资已就位，市民根据方案要求进入应急状态。进入战时状态不应由新闻媒体对外宣布而了之，是一套运转体系在启动，战时状态对各类群体有着不同的要求，如果启动战时状态，和平时还是一个样，启动战时状态就没有什么意义了，启动战时状态是一个很严肃的事情，不能是领导重视，热热闹闹，结果是真正的工作机制落不到实处。

这是一个目前被严重错误解读的词语，它本是军事专用术语，却在这次的抗疫斗争中被个别地区滥用了。对于我们普通老百姓来说，确实存在有“紧急状态”和“战争状态”等非常规（法律）时期，而近期频繁提出的战时状态口号，其提法是个“擦边球”，既没有法律依据，也缺乏相应的具体条款，对此，央媒日前已专门对滥用战时状态口号的行为进行了批驳。

那么“战时状态”在军事上的准确含义是什么呢？它是区分部队战备等级的一个专业术语，在“一级战备”之上即转入“战时”状态，比如预备役部队将在“战时状态”下根据命令转入现役。举个简单的军事术语范例，二战时期的日本军队，其常设师团在和平时期编制为12000人，但是在“战时状态”下的满编人员可达25000到28000人。因此，这个词语是军事专用，用于行政管控和普通老百姓身上，是明显的错用和滥用。

而对于我们普通百姓来说，需要了解目前我国宪法规定的“非常法律状态”有三类，由低到高分别是：紧急状态、战争动员和战争状态。其中紧急状态的原来用语是“戒严”，核心内容包括戒严但不限于戒严，这个名词修改是全国人大2004年完成的。“紧急状态”的解释，是指发生特别重大突发事件时，需要国家机关行使紧急权力予以控制、消除其社会危害和威胁，将按照宪法、法律规定的权限，决定并宣布某一地区或者在全国实行的一种临时性的严重危急状态。

目前世界各国的法律，都对进入紧急状态有相应规定，期间政府和行政机关可以采取特别措施，来限制民众一定的行动，政府还有权强制有关公民有偿提供一定劳务或者财物，社会成员也有义务配合政府紧急状态下采取的措施，来应对重大突发事件。所以，紧急状态下为了维护国家和社会的整体利益，老百姓是必然要作出一些牺牲的，法律赋予的一些权利将受到一定限制，个人的财产可能被征用，群众需要承担“非常社会义务”。

正因为如此，实行紧急状态的条件和期限都要受到严格的限制，轻易不可能实施，包括这次抗疫斗争，从总的情况来看也不足以宣布实行“紧急状态”，至于“战争状态”更是八竿子打不着，又没有出现外敌入侵。并且前述三类状态的决定和发布权，都归属于我国最高权力机构全国人大，所以地方政府当然无权进行界定和宣布。

最早提出抗疫“战时状态”口号的应该是湖北省十堰市张湾区，时间是2020年的2月13日，对此，当时的张湾区副区长、区防指副指挥长肖旭曾对媒体解释说：“我们提这个‘战时’，是想引起全社会的注意，尤其是引起我们辖区居民的重视和自觉”。其实，这是对上级要求的过度反应，此类应对自然灾害和防疫的重大行动，国际上通用的称谓最多是“紧急状态”。

由于一时没有人质疑这个名词的合理性，本来应该军队专用的“战时状态”说法，随即被多个城市在抗疫过程中所引用，结果就是一错再错。对于百姓而言，“战争状态”这个名词是确实存在的，只是我们绝大多数人还没有经历过，按照我国宪法的规定：“决定战争和和平的问题的权力在于全国人大，且在其闭会期间，如果遇到国家遭受武装侵犯或者必须履行国际间共同防止侵略的条约的情况，由全国人大常委会决定战争状态的宣布”。

至于始自湖北十堰的类似举措，仅仅是一种在重大公共卫生危机情况下的“强力管控”行为，也就是突出疫情防控的极端重要性，强化干部责任心和提升群众紧迫感，动员百姓服从党和政府的统一指挥、统一协调、统一调度，做到令行禁止。某种意义上，宣布“战时状态”其实是一个防疫动员口号，更多是对外展示决心，在观念上引起大家重视，表明防疫进入关键期，强调当前工作的紧急性，在涉及各单位和个人利益时要以大局为重 。

但是它不足以也还不能上升到法律意义上的三类非常状态，因为不符合相关条件，而真正的“战争状态”那可是严重的多，按照我国《国防法》的相关规定，战争状态意味着全国总动员或者局部动员，不仅将实施军事管制，同时：“可以依法征收、征用组织和个人的设备设施、交通工具、场所和其他财产”，以及“采取各种措施集中人力、物力和财力，领导全体公民保卫祖国、抵抗侵略”。

这可是不是闹着玩的，情况非同小可，对百姓的影响也是非常巨大的。比如抗疫期间个别违反行政命令的，最多是行政拘留、刑事拘留等等，而如果是战争状态下抗拒或者违反军事管制命令，后果不堪设想，咱都不敢朝深了写了。同时，真正的“战争状态”下管控主体是军队，而抗疫时期管控主体仍然是政府工作人员和警察力量，这是有本质区别的。

所以一些学者也指出：部分地方机构使用“战时”这个概念，并不是一个很严谨的词汇，是用军事语言表达公共管理。我国《传染病防治法》里，也并没有这样的说法，而是规定：“疫情爆发时，政府有权对相关疫情采取管制措施”。如此结论就很清晰了，战时状态是针队军队的专业术语，用在全民抗疫的行动中是不合适的。

日前《新华每日电讯》刊发《滥用“战时状态”不利于抗疫大局》一文，批评安徽庐江、山西晋中等地宣布进入“战时状态”，认为可能制造不必要的恐慌，更是一种”吓唬群众“的懒政。这也就说明，上级部门已经对战时状态这个名词滥用在抗疫行动中，正式持否定态度，相信这个词未来不会再像前一段时间那样，地方政府随便就宣布并且层出不穷了。

不过，不支持“战时状态”口号的滥用，不代表防疫措施和我们老百姓的防疫意识有任何松懈，目前多地仍然处在中风险区，又时值春节前夕，我们所有人都不能掉以轻心，健康和安全是永远的主题。