什么是应急预案？

所谓应急预案，是指事先制定的应对突发性事件的原则性 方案，它确定了应对突发事件的基本规则以及具体的应急响应措施， 是突发事件应对法律中的一项重要制度：按照突发事件应对法的规 定，应急预案应当根据有关法律、法规的规定，针对突发事件的性 质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的 组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急 保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。

什么是“应急预案”？

《铁路安全管理 条例》对应急预案是怎么规定的？应急预案，是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单 位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度 减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害， 需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生 事件和社会治安事件。《铁路安全管理条例》进一步明确了铁路运输企业突发事件应 急预案制定主体的地位。根据《铁路安全管理条例》第六条的规 定，铁路监管部门、铁路运输企业等单位应当按照国家有关规定和 工作职责，分别制定突发事件应急预案，并组织应急演练。

应急预案的基本结构有哪些？

应急预案的基本结构

不同的应急预案由于各自所处的层次和适用的范围不同，因而在内容的详略程度和侧重点上会有所不同，但都可以采用相似的基本结构。

“1+4”预案编制结构，是由一个基本预案加上应急功能设置、特殊风险管理、标准操作程序和支持附件构成的。

(一)基本预案

基本预案是应急预案的总体描述，主要阐述应急预案所要解决的紧急情况、应急的组织体系、方针、应急资源、应急的总体思路，并明确各应急组织在应急准备和应急行动中的职责以及应急预案的演练和管理等规定。

(二)应急功能设置

应急功能是指针对各类重大事故应急救援中通常采取的一系列的基本应急行动和任务，如指挥和控制、警报、通讯、人群疏散与安置、医疗、现场管制等。
因此，设置应急功能时，应针对潜在重大事故的特点综合分析并将其分配给相关部门。对每一项应急功能都应明确其针对的形势、目标、负责机构和支持机构、任务要求、应急准备和操作程序等。应急预案中包含的应急功能的数量和类型，主要取决于所针对的潜在重大事故危险的类型，以及应急的组织方式和运行机制等具体情况。

(三)特殊风险管理

特殊风险指根据某类事故灾难、灾害的典型特征，需要对其应急功能做出针对性安排的风险。应说明处置此类风险应该设置的专有应急功能或有关应急功能所需的特殊要求，明确这些应急功能的责任部门、支持部门、有限介入部门以及它们的职责和任务，为制定该类风险的专项预案提出特殊要求和指导。

(四)标准操作程序

由于基本预案、应急功能设置并不说明各项应急功能的实施细节，因此各应急功能的主要责任部门必须组织制定相应的标准操作程序，为应急组织或个人提供履行应急预案中规定职责和任务的详细指导。标准操作程序应保证与应急预案的协调和一致性，其中重要的标准操作程序可作为应急预案附件或以适当方式引用。

(五)支持附件

支持附件主要包括应急救援的有关支持保障系统的描述及有关的附图表，如危险分析附件，通讯联络附件，法律法规附件，机构和应急资源附件，教育、培训、训练和演习附件，技术支持附件，协议附件，其他支持附件等。

从广义上来说，应急预案是一个由各级文件构成的文件体系，它不仅是应急预案本身，也包括针对某个特定的应急任务或功能所制定的工作程序等。
一个完整的应急预案的文件体系可包括预案、程序、指导书、记录等，是一个4级文件体系。