项目风险预测与防范，事故应急预案

1.2.3条块结合、属地为主。各区市人民政府是水利工程建设重大质量安全事故应急处置的主体，承担处置事故的首要责任。市水利局予以协调和指导。各区市水行政主管部门要各司其职，积极协调配合，动员社会力量，有组织地参与事故处置活动。工程建设项目法人和施工等参建单位在事故现场指挥机构的统一指挥下，进行事故处置活动。
　　为保证重点水利工程全面执行本预案，达到安全生产的根本目标，实行安全生产责任状制度，在工程开工前，由市水利局主要负责人与项目所在地水行政主管部门主要负责人签定《青岛市重点水利工程质量安全生产责任状》（见附录1），明确责任，抓好落实。
　　1.2.4信息准确、渠道畅通，反映灵敏、运转高效。工程建设项目法人和施工等工程参建单位要及时报告事故信息。各级水行政主管部门要与地方人民政府和有关部门密切协作，快速处置信息。有关部门应当在接到事故信息后第一时间内启动应急预案。
　　1.2.5预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持质量安全事故应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好正常情况下的建设工程项目风险评估、应急物资储备、应急队伍建设以及完善应急预案演练等工作。
1.3编制依据
　　依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、《特别重大事故调查程序暂行规定》、《水利工程建设安全生产管理规定》和建设部《建设工程重大质量安全事故应急预案》等法律法规以及国家关于水利工程建设的有关规定。
　　1.4适用范围
　　1.4.1本应急预案适用于水利工程建设过程中突然发生且造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失，有重大社会影响或涉及公共安全的重大质量安全事故（具体划分标准见附则7.1名词术语）的应急处置工作。
　　国家法律、行政法规另有规定的，从其规定。
　　1.4.2结合水利工程建设的实际，按照质量安全事故发生的性质、过程和机理划分，水利工程建设重大质量安全事故主要包括：
　　1）施工中土石方塌方和结构坍塌质量安全事故；
　　2）特种设备或施工机械安全事故；
　　3）施工围堰坍塌事故；
　　4）施工场地内道路交通事故；
　　5）其它原因造成的工程建设重大安全事故。
自然灾害（含洪水）、食物中毒、重大社会治安等事故，按照国家和地方相应应急预案执行。
　　2.应急指挥机构与体系
　　2.1应急指挥体系
　　青岛市水利工程建设重大质量安全事故应急指挥体系由青岛市水利局、各区市人民政府、各区市水利局水利工程建设重大质量安全事故应急指挥部、工程建设项目法人以及施工等工程参建单位的质量安全事故应急指挥部组成，指挥体系框架见附录2。
　　2.2青岛市水利局及各区市水利局应急处理机构及职责
　　2.2.1青岛市水利局及各区市水利局分别设立水利工程建设重大质量安全事故应急指挥部（以下简称“市水利局指挥部”）。市水利局指挥部的组成如下：
指挥长：丁籍德（局分管工程建设的领导）
　　副指挥长：王新华（建设站站长）
　　成员：张孝天（局办公室主任）、贺如泓（副总工程师）、戚洪友（组织人事处处长）、黄勇（规计处处长）、程善福（防办主任）、李寿田（设计院院长）、兰锡军（质量检测中心主任）。
　　市水利局指挥部的主要职责：
1）拟定水利工程建设重大质量安全事故应急预案工作制度和办法；
　　2）指导、协调和参与水利工程建设重大质量安全事故应急处置；
　　3）及时了解和掌握水利工程建设重大质量安全事故信息，根据事故情况需要，向上级水行政主管部门和上级安全生产监督委员会等部门报告事故情况。
　　4）组织或配合安全生产监督委员会等职能部门进行事故调查、分析、处理及评估工作；
　　5）为基层单位提供事故处理专家和技术支持，组织事故应急处置相关知识的宣传、培训和演练。
　　2.2.2建设站作为市水利局指挥部办公室，承担日常工作。
　　2.2.3市水利局指挥部下设专家技术组、事故调查组等若干个工作组（以下统称为“工作组”），根据需要及时组建并开展工作。
　　工作组的具体设置，由市水利局指挥部根据具体情况确定。有关专家从青岛市安全生产专家库中选择，各工作组在市水利局指挥部的组织协调下，为事故应急救援和处置提供专业支援和技术支撑，开展具体的应急处置工作，主要职责如下：
　　1）专家技术组：根据重大质量安全事故类别和性质，及时调集和组织安全、施工、监理、设计、科研等相关技术专家，分析事故发生原因，评估预测事故发展趋势，提出消减事故对人员和财产危害的应急救援技术措施和对策。
　　2）事故调查组：按照事故调查规则和程序，全面、科学、客观、公正、实事求是地收集事故资料，以及其他可能涉及事故的相关事件，详细掌握事故情况，查明事故原因，评估事故影响程度，分清事故责任并提出相应处理意见，提出防止事故重复发生的意见和建议，写出事故调查报告。配合上级有关部门的事故调查。
　　2.2.4各区市水利局指挥部的组成参照市水利局指挥部的做法进行。
　　2.3项目法人应急处理指挥机构及职责
　　在本级水行政主管部门的指导下，水利建设工程项目法人（包括项目代建机构，下同）应当组织制定工程建设质量安全事故应急预案，建立工程建设质量安全事故应急指挥机构。工程项目建设质量安全事故应急处理指挥机构的组成如下：
　　指挥：项目法人第一行政负责人
　　副指挥：工程各参建单位分管安全生产的行政负责人。
　　成员：工程各参建单位。
　　工程项目建设质量安全事故应急处理指挥机构的主要职责有：
　　1）制定工程质量安全事故应急预案（包括专项应急预案），明确工程各参建单位的责任，落实应急救援的具体措施；
　　2）事故发生后，执行现场应急指挥机构的指令，及时报告并组织事故应急救援和处置，防止事故的扩大和后果的蔓延，尽力减少损失。
　　3）及时向当地人民政府、当地安全生产监督管理部门和有关水行政主管部门应急指挥机构报告事故情况；
　　4）配合工程所在地人民政府有关部门划定并控制事故现场的范围，实施必要的交通管制及其他强制性措施，组织人员、设备撤离危险区；
　　5）按照应急预案，做好与地方有关应急救援机构的联系沟通；
　　6）配合有关水行政主管部门应急处理指挥机构及其它有关主管部门发布和通报有关信息；
　　7）配合事故善后调查、分析和处理；
　　8）组织应急预案的宣传、培训和演练；
　　9）完成事故救援和处理的其他相关工作。
　　工程建设质量安全事故应急预案应当报工程所在地水行政主管部门以及项目法人的主管部门备案。
　　2.4施工单位应急指挥机构及职责
　　2.4.1承担水利工程施工的施工单位应当制定本单位施工质量安全事故应急预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。
　　2.4.2在工程项目开工前，施工单位应当根据所承担施工的工程项目特点和范围，制定施工现场施工质量安全事故应急预案，建立应急救援指挥机构并明确职责。
　　2.4.3在承包单位的统一组织下，工程施工分包单位（包括工程分包和劳务作业分包）应当按照施工现场质量安全事故应急预案，建立应急救援指挥机构并明确职责。
　　2.4.4施工单位的施工质量安全事故应急预案、应急指挥机构和职责应当与项目法人制定的工程建设质量安全事故应急预案协调一致。
3.2预警预防行动
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