公共舆论对公共政策的影响

一、公共舆论对公共政策的影响

影响同级监督主要因素包括监管部门的主管意愿、监管部门的人力和资金投入、失职行为的严重程度等等。

 1.监管部门的主管意愿：如果主管对这项工作足够重视并且给予充足的支持，那么这项工作会得到积极开展。

2.监管部门的人力和资金投入：若是监管部门缺乏人力资源和经费支持，那么监督效果肯定会受到影响。

3.失职行为的严重程度：如果监管部门未能及时防范和打击失职行为，并且对失职行为处理不当，那么同级监督的目的就达不到。

 综上所述，影响同级监督的因素综合作用，其中监管部门的意愿、人力资源和经费投入以及失职行为的严重程度是同级监督取得成效的关键因素。

二、公共领域对舆论形成的作用是什么

公众参与的意义主要表现在：

其一，公众参与有利于公民、法人或者其他组织在具体行政行为中，特别是在行政处罚、行政给付、行政裁决、行政许可 等直接涉及其切身利益的具体行政行为中，维护自己的合法权益，防止行政机关单方面行为对自己做出不利的处理，侵犯其合法权益。尽管没有行政相对人参与，行 政机关在具体行政行为中的的侵权行为在事后也可以通过行政复议或行政诉讼获得救济，但事后的救济一是成本太大，二是有些损害在事后难以弥补，即使事后能弥 补显然也比不上当事人在事中参与而防止侵权发生要好。

其二，公众参与有利于行政相对人对行政决策、行政决定的理解，从而有助于消除行 政政策、行政决定在执行中的障碍，保证行政政策、行政决定的顺利贯彻执行。行政相对人在参与行政决策、行政决定制定的过程中，如对相应行政决策、行政决定 有异议或疑义，会在参与过程中向行政机关提出，行政机关对之要予以解释、说明，行政机关如认为相对人的异议有道理，会适当修正自己的决策、决定，从而使之 获得相对人的理解。这样，相对人在之后的相应政策、决定执行过程中自然会予以配合。

其三，公众参与有利于消除歧 视、偏袒，保障社会公正。公众参与由于是所有有利害关系人的参与，从而可以避免代表制民主代表的不全面性：某些行业、某些领域、某些界别、某些阶层有代表 代表，有些则无，有些行业、领域、界别、阶层代表多，有些则少，另外，少数服从多数的原则有时会使少数人的意见、利益被忽视，甚至导致歧视、偏袒。公众直 接参与行政决策和行政决定的制定就可以较好地防止这类情形，从而保证各个方面，各个利害关系人的意见、利益都能得到适当反映，最大限度地保障社会公正。

其四，公众参与有利于加强对公权力行使的监督，防止腐败。公权力（包括国家公权力和社会公权力）的行使如果没有相对人的参与，权力行使机关和行使者个人 如欲腐败，在暗箱操作条件下，即很容易实现其目的。但在公众参与的条件下，公权力行使者害怕公共舆论，就不会轻意产生腐败的念头，即使有此念头，恐怕也难 于腐败得成。人们常说，阳光是最好的防腐剂。公众的千百双眼睛就是阳光，公众参与显然是消除腐败的良方之一。

其五，公众参与有利于加 强公民的主体意识，健全公民的人格。公民是国家和社会的主人，管理国家、管理社会，建设国家，促进社会的发展是其职责。但是在计划经济时代，在“全能政 府”的条件下35，公民一切都依赖政府，导致其主体意识逐渐淡薄，其竞争乃至生存能力逐渐退化。因此，在今天，要唤醒公民的主体意识，增强公民的责任感， 健全公民人格，一个重要和必须的途径就是加强公民参与，加强公民自治，增强公民管理国家、管理社会，以及自己管理自己，自己维护自己权益的能力。

其六，公众参与有利于为国家公权力向社会转移，推动公民社会的发展创造条件。按照马克思主义的观点，国家最终是要消亡的。36国家消亡当然是一个漫长的 历史过程。在这个历史长过程中，国家权力将不断地向社会转移，公民将逐步学习和获得自己管理自己，管理社会的能力。而公众参与国家管理即是学习和锻炼自己 这种能力的一个最好机会和必经途径。特别是公民通过组织社团，作为政府与市场中介的第三部门，参与对国家事务和社会事务的管理，对市场的规制，更是其培养 自治能力，培养自己行使社会公权力-由政府公权力转化的权力——的最好学校。

三、公共领域对舆论形成的作用是

社会公德的主要内容为:

1、文明礼貌：在社会公共生活中人与人之间和谐相处，举止文明需要以礼相待。杜绝说脏话、随便猜疑、欺骗他人等恶习。

2、助人为乐：社会成员在公共生活交往中用以调整相互关系的最一般的行为规范之一。在公共生活中，人与人之间应该团结友爱，相互关心，相互帮助。

3、爱护公物：爱护公共财物是社会公德非常重要的内容。尤其在公共场合更要注意这一点。要爱护国家及公共财产不受侵犯。

4、保护环境：为了保持社会公共生活的环境整洁、舒适和干净，保障社会成员的身体健康，每个公民都应当讲究公共卫生、保护生活环境，这也是社会公共生活中人们应当遵循的最基本的行为规范。讲究公共卫生，造成优美环境，是人身心健康的重要保证。

5、遵纪守法：法律是对公民行为的必要约束及规范，是对道德的补充。自觉遵守法律法规、纪律，是社会公德最基本的要求。公共生活中人们要能顺利地进行社会活动，就必须要有规矩可循，就必须遵循一定的行为规范。每个社会成员既要遵守国家颁布的有关法律、法规，也要遵守特定公共场所的有关规定。

遵守社会公德的意义：它对维系社会公共生活和调整人与人之间的关系具有重要作用。与“私德”相对，这里的“公德”是指与国家、组织、集体、民族、社会等有关的道德；而“私德”则指个人品德、作风、习惯以及个人私生活中的道德，并且社会公德是维持良好人际关系的条件，衡量一个民族进步的标志。

四、公共舆论对社会的影响

：“舆论是我们的社会皮肤”是诺依曼的一个著名观点。这种观点把舆论看做是社会控制的机制，认为舆论未必是事实上的“多数”意见，但至少是表面上的或人们感觉中的“多数”或“优势”意见，它通过人们的从众心理来制约个人的行为，因而起着社会控制作用。

在沉默的螺旋理论中，舆论与其说是“公共意见”或“公众意见”，还不如说是“公开的意见”。

换句话说，诺依曼认为，只有那些“被认为是多数人共有的、能够在公共场合公开表明”的意见才能成为舆论。

一种意见一旦具备了这种性质就会产生一种力公开与之唱反调就会陷入孤立状态，就有遭受社会制裁的危险。

为了免于这种制裁，人们只有在公开的言行中避免与其发生冲突。

由此不难看出，“沉默的螺旋”理论强调的是舆论的社会控制功能。在诺依曼看来，舆论在双重意义上是“我们的社会皮肤”:它们是个人感知社会“意见气候”的变化、调整自己的环境适应行为的“皮肤”；不仅如此，它又在维护社会整合方面起着重要作用，就像作为“容器”的皮肤一样，防止由于意见过度分裂而引起社会解体。

五、公共领域离不开公共舆论

提高网络素养是粉碎谣言的第一步。大学生应掌握正确的网络使用方法，加深对网络空间运作方式的理解。具体而言，他们需要熟悉各种媒体平台的特点和规则，搜索、筛选、评估信息可靠性、真实性和权威性的方法论，以及了解一定的网络安全常识，学习如何保护个人隐私和信息安全。只有具备了这些技能和知识，才能更好地阻止谣言跑赢事实，守住网络传播的基本底线和要求。

在社会公共生活中，大学生不仅是信息的被动接收者，也是信息传播的主动参与者。信息在网络中的传播变得异常便捷，谣言亦然。然而，网络中流传的信息，很多是未经核查、来源不明、真实性存疑的。因此，看到不确定的信息，不要轻易转发和定论。要摆脱“拿来主义”的思维模式，以批判性思考，详尽了解和分析相关事件，并结合学科专业特长，形成自己的判断。一方面要利用微博、微信朋友圈等社交网络渠道，为更多的人传递事件真相；另一方面应借助平台的反馈或举报渠道，让谣言无处藏身。此前，中山大学组建了一支以在校大学生为主要成员的“辟谣特工队”，利用大数据技术，针对网络传播影响较广的谣言，多学科跨界撰写200余篇具有影响力的辟谣文章，替网络空间激浊扬清。

需要注意的是，虽然网络上“人人都有麦克风”，但言论自由不等于无道德地散布、传播谣言。作为大学生，既要理性发出自己的声音，维护每个人的合法权益，又要避免发表不当言论，沦为谣言的传播者和制造者。

互联网不断发展演变，民法典、治安管理处罚法、刑法等相关法律也随之跟进，对造谣、传谣的处罚、量刑予以明确规定。但对于大众来说，单纯的法律条文往往枯燥乏味。大学生可以采用多种生动鲜活、易于接受的方式，讲解网络谣言危害和造谣、传谣的法律惩处，例如将实际发生的案例融入媒体报道、社区和学校的普法教育中。通过讲述真实事件，让谣言的危害和造谣传谣的后果可知可感，提高公众的法治意识。

消除网络谣言，大学生群体大有可为。不论是声情并茂普法讲法，让大众知法懂法，还是挖掘事件真相，传播准确信息，都有益于从源头上彻底粉碎谣言的传播，不妨多多益善。